Решение по делу № 2А-8892/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконным бездействия по не направлению личного дела в призывную комиссию Оренбургской области, не проведении мероприятий согласно статье 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», действий по направлению повесток, возложении обязанности устранить нарушение.

УИД 56RS0018-01-2023-010055-90

2а-8892/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат» Оренбургской области, военному комиссару Оренбургского района Оренбургской области ФИО4, призывной комиссии Оренбургской области, призывной комиссии Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия по не направлению личного дела в призывную комиссию Оренбургской области, не проведении мероприятий согласно статье 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», действий по направлению повесток, возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что состоит на учёте в военном комиссариате Оренбургского района Оренбургской области. Во время весеннего призыва 2023 года по результатам медицинского освидетельствования был признан ограниченного годным к военной службе, категория «В». После этого его личное дело не было передано в призывную комиссию субъекта РФ, он не был направлен на контрольное медицинское освидетельствование. В связи с чем нарушено его право на зачисление в запас. В рамках осеннего призыва был вызван на медицинское освидетельствование. 31 августа 2023 года (обращение зарегистрировано 5 сентября 2023 года) обращался с жалобой в военную прокуратуру Оренбургского гарнизона, по результатам рассмотрения которой Военному комиссару Оренбургской области вынесено представление.

Просит суд признать незаконным бездействие военного комиссара Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непроведении мероприятий по направлению личного дела призывника ФИО3 в призывную комиссию Оренбургской области, возложить на военного комиссара Оренбургской области обязанность направить личное дело призывника ФИО3 в призывную комиссию Оренбургской области; признать незаконным бездействие призывной комиссии Оренбургской области по не проведению контрольного медицинского освидетельствования ФИО3, признать незаконными действия военного комиссара Оренбургского района Оренбургской области, выразившиеся в вызове ФИО3 повестками серии ОО №562301145, ОО №562301145, обязать отменить явку по повесткам, взыскать с ФКУ «Военный комиссариат» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО3, административный ответчик военный комиссар Оренбургского района Оренбургской области ФИО4, представители Призывной комиссии Оренбургского района Оренбургской области, и призывной комиссии Оренбургской области не присутствовали, извещены о нём надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» ФИО2 возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу пункта 5.1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением призывной комиссии Оренбургского района Оренбургской области от 11 июля 2023 года ФИО3 признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), на основании подпункта «а», пункта 1 статьи 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобожден от призыва на военную службу.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» весенний призыв 2023 года завершился 15 июля 2023 года.

Контрольное медицинское освидетельствование призывников Оренбургского района в рамках весеннего призыва 2023 года согласно плану-графику было установлено на 6 июня 2023 года.

Поскольку решение об освобождении ФИО3 от призыва на военную службу было принято призывной комиссией Оренбургского района Оренбургской области 11 июля 2023 года, то есть за 4 дня до окончания призыва, направление личного дела призывника в призывную комиссию Оренбургской области для проведения КМО в рамках весеннего призыва 2023 года с учётом установленного графика проведения КМО не представлялось возможным.

Незаконного бездействия военного комиссара Оренбургского района Оренбургской области по ненаправлению личного дела призывника для проведения КМО в рамках весеннего призыва 2023 года, а также бездействия призывной комиссии Оренбургской области по не проведению контрольного медицинского освидетельствования ФИО3 при таких обстоятельствах не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В силу пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

- явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

- явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований (пункт 2 статьи 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Из материалов дела следует, что в рамках осеннего призыва 2023 года ФИО3 военным комиссаром Оренбургского района Оренбургской области по месту жительства оставлена повестка серии ОО №562301453 от явке для проведения медицинского освидетельствования 9 ноября 2023 года, серии ОО №562301454 о явке на призывную комиссию 16 ноября 2023 года.

Поскольку в рамках весеннего призыва в отношении ФИО3 не было принято решение о зачислении его в запас, у него возникла предусмотренная законом обязанность явиться по повестке для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в рамках осеннего призыва 2023 года. В этой части действия военного комиссара Оренбургского района Оренбургской области также являются законными и обоснованными, совершены им в пределах предоставленных законом полномочий.

Права ФИО3 оспариваемыми действиями, бездействием нарушены не были.

В части требований о признании незаконным бездействия по не направлению личного дела в призывную комиссию Оренбургской области, не проведении мероприятий согласно статье 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО3 также пропустил срок на обращение в суд, так как с 15 июля 2023 года (день окончания весеннего призыва) ему было известно о том, что его личное дело не направлено в призывную комиссию субъекта для проведения КМО, а также было известно о том, что на КМО он не вызывался. 16 октября 2023 года истек срок на обращение с аднными требованиями в суд. Административное исковое заявление подано 9 ноября 2023 года (дата медицинского освидетельствования в рамках осеннего призыва 2023 года). Уважительных причин пропуска срока судом не установлено. С жалобой военному прокурору Оренбургского гарнизона ФИО3 обратился только 5 сентября 2023 года. Своевременных и достаточных мер в целях восстановления нарушенного права в разумные срок с учётом сроков проведения мероприятий по призыву ФИО3 не принимал. В связи с чем, в указанной части требования не подлежат удовлетворению и в связи с пропуском срока на обращение в суд.

В остальной части требования заявлены в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат» Оренбургской области, военному комиссару Оренбургского района Оренбургской области ФИО4, призывной комиссии Оренбургской области, призывной комиссии Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия по не направлению личного дела в призывную комиссию Оренбургской области, не проведении мероприятий согласно статье 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», действий по направлению повесток, возложении обязанности устранить нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2023 года

Судья подпись В.В. Линькова

Подлинник решения суда хранится

в материалах административного дела №2а-8892/2022