Дело № 12-7/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Городовиковск 13 сентября 2023 г.

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего: Хокшановой Т.А.,

при секретаре: Урусовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство представителя Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия на постановление старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП РФ по Республике Калмыкия от 24 января 2023 г. по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил :

Постановлением старшего судебного пристава Отделения судебных приставов (далее ОСП) по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП РФ по Республике Калмыкия № 08002/23/13689 от 24 января 2023 г. по делу об административном правонарушении Администрация Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация, Администрация Городовиковского РМО, Администрация ГРМО) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая указанное постановление незаконным, 03 февраля 2023 г. Администрация Городовиковского РМО подала жалобу Главному судебному приставу Управления ФССП по Республике Калмыкия, которая не была рассмотрена и оставлена без ответа. 01 марта 2023 г. Администрация подала обращение в данный орган, на которое 30 марта 2023 г. получила ответ, что жалоба вышестоящей инстанцией оставлена без рассмотрения и ответа. По мнению заявителя, обжалуемое постановление не вступило в законную силу, а указанные обстоятельства являются уважительной причиной пропуска срока обжалования его в суд. На этом основании Администрация ГРМО просит восстановить срок для обжалования вышеуказанного постановления, отменить его и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации ГРМО ФИО1, действующая по доверенности, жалобу поддержала и просила её удовлетворить. При этом пояснила, что Администрация ГРМО в установленный законом срок обжаловала постановление от 24 января 2023 г. в Управление ФССП по Республике Калмыкия, но никакого ответа не получила. В связи с подачей жалобы полагает, что постановление от 24 января 2023 г. не вступило в законную силу и процессуальный срок для подачи жалобы на постановление Администрацией ГРМО РК не пропущен.

Старший судебный пристав ОСП по Городовиковскому району РК ФИО2, полагая процессуальный срок на подачу жалобы на постановление от 24 января 2023 г. пропущенным по неуважительной причине, пояснил, что Администрация ГРМО РК длительное время не исполняет решение суда, в связи с чем была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация ГРМО РК направляла заявление в порядке подчиненности в УФССП по Республике Калмыкия, которое было рассмотрено Управлением в рамках закона «Об обращениях граждан». Согласно ответу УФССП по Республике Калмыкия постановление от 24 января 2023 г. законно и обоснованно, в связи с чем просил отказать в восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 30.3 КоАП РФ следует, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока для обжалования постановления указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела суд установил, что вступившим в законную силу 22 ноября 2021 г. решением Городовиковского районного суда РК от 19 октября 2021 г. по делу № 2-а-208/2021 по иску прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия признано незаконным бездействие Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся примерно в <адрес>. Суд обязал Администрацию Городовиковского РМО РК ликвидировать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером (далее – КН) №, находящимся примерно в 4,265 км по направлению на юго-запад от п.Лазаревский Городовиковского района Республики Калмыкия путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. На основании данного решения 23 мая 2022 г. взыскателю - прокурору Городовиковского района РК судом выдан исполнительный лист для принудительного исполнения должником Администрацией Городовиковского РМО РК данного судебного решения.

27 мая 2022 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Городовиковскому району РК ФИО3 в отношении Администрации Городовиковского РМО возбуждено исполнительное производство № 19002/22/08002-ИП в связи с неисполнением должником решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения. При возбуждении данного производства должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения судебного решения, также должник был предупрежден о возможности взыскания исполнительского сбора.

Впоследствии 16 августа 2022 г. в соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель ОСП по Городовиковскому району ФИО4 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и должнику Администрации ГРМО установил новый срок для добровольного исполнения решения суда до 02 сентября 2022 г.

Однако в установленный срок должник Администрация ГРМО вновь не исполнила решение суда, в связи с чем 08 сентября 2022 г. судебный пристав-исполнитель ОСП по Городовиковскому району ФИО4 вынес требование о предоставлении Администрацией документов о мерах, принятых по исполнению решения Городовиковского районного суда РК, и установил новый срок для исполнения судебного решения в течение 7 дней со дня получения данного требования. При этом в адрес должника судебный пристав вынес предупреждение об уголовной ответственности по ч.2 ст.315 УК РФ от 10 августа 2022 г.

12 января 2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО5 Администрации ГРМО повторно вручено требование о предоставлении документов по исполнению судебного решения и вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ч.2 ст.315 УК РФ от 12 января 2023 г.

20 января 2023 г. судебный пристав-исполнитель ФИО4 по делу об административном правонарушении составил протокол в отношении Администрации Городовиковского РМО, которая нарушила ч.1 ст.17.15 Ко АП РФ, протокол был составлен в присутствии заместителя Главы АГРМО ФИО6

Из объяснений заместителя Главы Администрации ГРМО ФИО6 от 20 января 2023 г. следует, что решение Городовиковского районного суда вступило в силу в зимний период, Администрации трудно было оценить масштаб работ и оценить размер затрат. Администрация обратилась в суд за отсрочкой исполнения решения суда, судебное заседание не состоялось ввиду неявки юриста Администрации, находившегося на длительном лечении. После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Администрация повторно обратилась в суд за отсрочкой судебного решения. Также Администрация обращалась в Правительство Республики Калмыкия и Министерство природных ресурсов и окружающей среды РК об оказании содействия в выполнении решения суда и включения в федеральный проект «Чистая страна». В конце 2022 г. в бюджет района на мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки был заложен 1 000 000 руб.

24 января 2023 г. начальник отделения – старший судебный пристав ФИО2 вынес постановление по делу об административном правонарушении № 08002/23/13689, которым признал, что Администрация ГРМО совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, так как не исполнила требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и наложил на неё штраф в размере 30 000 руб.

В данном постановлении старший судебный пристав ФИО2 указал, что постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии, дата вступления постановления в законную силу 03 февраля 2023 г.

03 февраля 2023 г. представитель Администрации ФИО1 подала заявление Главному судебному приставу УФССП по РК ФИО7, которым, оспаривая постановление ФИО2, указала, что вины Администрации ГРМО РК с учетом мер, принятых по исполнению судебного решения, нет, Администрация провела соответствующие мероприятия, на этом основании просила постановление отменить и признать неправомерными действия старшего судебного пристава по наложению штрафа в размере 30 000 руб.

Из письма Управления ФССП по РК от 29 июня 2023 г. на имя мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района РК следует, что заявление Администрации Городовиковского РМО от 03 февраля 2023 г. рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из ответа Управления ФССП по РК от 30 марта 2023 г. на имя Бездольной Е.А. следует, что её обращение, поступившее 02 марта 2023 г., рассмотрено, доводы Администрации о проведении мероприятий по исполнению решения суда о ликвидации несанкционированной свалки не нашли своего подтверждения, судебное решение до настоящего времени не исполнено. 28 февраля 2023 г. определением Городовиковского районного суда было частично удовлетворено заявление Администрации, до 01 мая 2023 г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 14 октября 2021 г.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к мнению, что решением Городовиковского районного суда от 19 октября 2021 г., вступившим в законную силу 22 ноября 2021 г., на Администрацию была возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу ликвидировать несанкционированную свалку, что должником добровольно выполнено не было, в связи с чем спустя 6 месяцев, в частности, 23 мая 2022 г. прокурору был выдан исполнительный лист на принудительное исполнение судебного акта. На основании исполнительного листа 27 мая 2022 г. в отношении Администрации ГРМО было возбуждено исполнительное производство, при этом должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда, которое также не было исполнено. 16 августа 2022 г. судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб., одновременно должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 02 сентября 2022 г., в указанный срок судебное решение тоже не было исполнено. 08 сентября 2022 г. судебным приставом-исполнителем ФИО4 в адрес Администрации вынесено требование в 7-дневный срок представить документы, подтверждающие принятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, должник также был предупрежден об административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ. 12 января 2023 г. судебный пристав-исполнитель ФИО4 второй раз направил в адрес Администрации требование о предоставлении в 3-дневный срок документов по ликвидации несанкционированной свалки и снова предупредил о возможной административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В связи с тем, что Администрация не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный срок после взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., 24 января 2023 г. старшим судебным приставом ФИО2 она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что постановление старшего судебного пристава ФИО2 от 24 января 2023 г. о признании Администрации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и прекращения производства по делу не имеется. Со дня вступления решения суда в законную силу 22 ноября 2021 г. прошел 1 год 9 месяцев. В течение 6 месяцев, предоставленных судом для добровольного исполнения вынесенного решения, оно так и не было исполнено. В связи с чем впоследствии было возбуждено исполнительное производство для принудительного исполнения решения суда, в ходе которого исполнить судебный акт Отделению судебных приставов по Городовиковскому району не представилось возможным, поскольку должник, ссылаясь на определенные причины, которые не являются уважительными, также отсутствие в районном бюджете расходных обязательств на ликвидацию несанкционированной свалки, добровольно не исполнил решение суда. На этом основании было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и после этого должнику дважды устанавливался срок для самостоятельного исполнения, однако решение до настоящего времени так и не было исполнено.

Обсуждая требование заявителя жалобы о восстановлении срока на обжалование указанного постановления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, поэтому вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Указанный срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы в установленный срок.

Вопреки доводам жалобы возвращение без рассмотрения первоначально поданной жалобы в связи с несоблюдением порядка её подачи нельзя отнести к числу обстоятельств, которые могут послужить основанием для восстановления срока обжалования. Несоблюдение порядка подачи первоначальной жалобы уважительной причиной пропуска срока обжалования не является, данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у Администрации ГРМО объективной возможности обратиться также или в суд общей юрисдикции в течение десяти суток со дня получения копии постановления с жалобой на указанное постановление, поданной с соблюдением порядка, предусмотренного КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих отсутствие возможности подачи жалобы Администрацией ГРМО в суд в установленный законом срок, материалы дела не содержат, заявителем в ходе рассмотрения ходатайства таковых не представлено.

Вопреки доводам жалобы, имеющиеся материалы дела позволяют сделать безусловный вывод о том, что обстоятельств, объективно препятствующих подаче жалобы в установленный законом срок, не имелось, срок обжалования пропущен Администрацией ГРМО при отсутствии уважительных причин.

С учетом изложенного, непредставления допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска Администрацией ГРМО срока на обжалование постановления, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для восстановления ему процессуального срока для подачи жалобы на постановление от 24 января 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства препятствуют рассмотрению жалобы по существу.

При этом заявитель не лишен возможности защитить свои права в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.13 КоАП РФ, путем обращения с жалобой на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, с соблюдением установленного процессуального порядка обжалования.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

определил :

В удовлетворении ходатайства представителя Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия на постановление старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП РФ по Республике Калмыкия от 24 января 2023 г. по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от 24 января 2023 года - возвратить.

Настоящее определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Председательствующий: Т.А. Хокшанова

Копия верна: судья Т.А. Хокшанова