Решение по делу № 2А-1541/2025 от 04.04.2025

УИД 61RS0012-01-2025-000982-83 Дело №2а-1541/2025

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре судебного заседания Надымовой А.В.,

с участием прокурора Зуковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Лицей № 24» г. Волгодонска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 24» г. Волгодонска об обязании произвести ремонт кровли в учреждении, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №24» г. Волгодонска (далее по тексту – МБОУ «Лицей №24» г. Волгодонска), Управлению образования г. Волгодонска, заинтересованное лицо Администрация г. Волгодонска об обязании провести ремонт в учреждении, указав следующее.

Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ «Лицей №24» г. Волгодонска, расположенный по адресу: <...>.

В ходе проведенной прокуратурой города 29.01.2025 года, в связи с публикацией в СМИ о возгорании в образовательном учреждении, с привлечением специалистов ОНД и ПР по г. Волгодонску и ТО Роспотребнадзора установлены нарушения требований ст. 11,28,29 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ» о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно при обследовании коридора учреждения обнаружено, что на месте, возгорания светильника имеются значительные потеки на стенах, вода на полу ввиду протекания кровли. Прокуратурой города в ноябре 2023г по публикации в СМИ об обрушении в учреждении потолочного покрытия также выявлялись нарушения в виде потеков на стенах ввиду значительного протекания кровли.

В прокуратуру города поступила жалоба родителя обучающегося в МБОУ «Лицей №24» г. Волгодонска с доводами о протекании кровли в образовательном учреждении.

Прокуратурой города в ноябре 2023года по публикации в СМИ об обрушении в учреждении потолочного покрытия также выявились нарушения в виде потеков на стенах ввиду значительного протекания кровли.

По результатам принятых мер прокурорского реагирования нарушения локализованы, но проблема протекания кровли до настоящего времени не разрешена.

Согласно локального сметного расчета учреждению требуется выборочный капитальный ремонт кровли здания МБОУ «Лицей №24» г.Волгодонска, ремонту подлежит участок кровли площадью 7861,33 кв. м.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 №2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске», которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.

Имущество МБОУ «Лицей №24» г. Волгодонска является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ «Лицей №24» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, руководителем образовательного учреждения в адрес Управления образования г. Волгодонска неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений, до настоящего времени денежные средства не выделены, ремонт в учреждении не произведен.

Прокурор г. Волгодонска просит суд обязать МБОУ «Лицей №24» г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести выборочный капитальный ремонт кровли учреждения площадью 7861,33 кв. м.

Для устранения нарушений установить срок – 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора г. Волгодонска Зукова Т.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Лицей №24» г. Волгодонска в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представили письменный отзыв.

Представитель Управления образования г. Волгодонска в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Изучив письменные материалы дела, выслушав прокурора, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.

Согласно ст. ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Имущество МБОУ «Лицей №24» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

В соответствии с п. 3, 10, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ «Лицей №24» г. Волгодонска, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Доводы представителя МБОУ «Лицей №24» г. Волгодонска о том, что финансирование Учреждения осуществляется в пределах утвержденных лимитов и законом предусмотрена определенная процедура выделения дополнительных средств и проведения работ, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска и допущению нарушений условий содержания учащихся и преподавателей МБОУ «Лицей №24» г. Волгодонска в условиях, нарушающих требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание специфику спорного правоотношения с учетом необходимого для исполнения периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014 года № 44-ФЗ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения обязанности по устранению выявленных недостатков не позднее 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Лицей № 24» г. Волгодонска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 24» г. Волгодонска об обязании произвести ремонт кровли в учреждении, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №24» г. Волгодонска, Управление образования г. Волгодонска, в срок не позднее 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения в сфере охраны жизни и здоровья детей и обеспечить выполнение работ по осуществлению выборочного капитального ремонта кровли учреждения, расположенного по адресу: <...> площадью 7861,33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Вдовиченко