Решение по делу № 2А-4298/2025 от 24.11.2025 | Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело №2а-4298/2025

73RS0001-01-2025-006643-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд в составе судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием представителя административного истца-Лютикова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным отказа в проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным отказа в проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка.

Исковые требования мотивированы следующим.

Он обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о проведении аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1237 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в проведении аукциона было отказано.

В качестве причин отказа административный ответчик указал следующее: в соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска земельный участок расположен на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций; земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны; по плану г. Ульяновска в границах земельного участка проходит воздушная линия электропередач с соответствующей охранной зоной; испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве собственности иному лицу.

ФИО1 считает, что указанные основания не могут быть причинами для законного и обоснованного отказа, в силу следующего.

Как следует из оспариваемого отказа, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж6 - зона смешанной жилой застройки.

Фактически спорный земельный участок расположен в зоне сложившейся индивидуальной жилой застройки <адрес>. Данная часть населенного пункта не содержит объектов транспортной инфраструктуры, указанных в генеральном плане.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный санитарно-эпидемиологический надзор.

Сведений об установлении в отношении спорной территории санитарно-защитной зоны с указанием соответствующего решения, а также информации о внесении сведений о такой зоне в ЕГРН административным ответчиком не представлено.

Само по себе прохождение воздушных линий электропередач не свидетельствует о невозможности использования земельного участка по заявленному целевому назначению-коммунальное обслуживание. Размещение объектов капитального строительства в охранной зоне допускается по согласованию с сетевой организацией при условии сохранения доступа к объектам электросетевого комплекса.

Кроме того, сведения о данной охранной зоне в ЕГРН также отсутствуют.

Оспариваемый отказ не содержит указания на реквизиты документа или иную информацию, позволявшую бы сопоставить испрашиваемый земельный участок с каким-либо иным существующим земельным участком.

В случае, если такой участок ранее был предоставлен на основании государственного акта, сведения о нем как о ранее учтенном должны были включаться в ЕГРН с присвоением соответствующего кадастрового номера.

Кроме того, в оспариваемом отказе отсутствует информация о том, полностью или частично испрашиваемый участок накладывается на ранее предоставленный.

При таких обстоятельствах отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не может считаться законным.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ административного ответчика в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель административного истца ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, диплом о высшем юридическом образовании КС №) в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил признать отказ административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по без учета оснований отказа, указанных в отказе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения административного дела. В возражениях на административный иск указала следующее.

На основании указа Губернатора Ульяновской области от 07.08.2025 № 65 Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области переименовано в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц 04.09.2025 произведена государственная регистрация переименования Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ИНН <***>) в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (далее - Министерство).

Ознакомившись с административным исковым заявлением, Министерство сообщает следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 62 Кодекса административного- судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В адрес Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области поступало заявление о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1237 кв.м, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, под коммунальное обслуживание, данное заявление рассмотрено, заявителю направлено письмо - отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям, представленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27,06.2007 № 83 (далее - Генеральный план), земельный участок расположен на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций.

На основании п. 8 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

В соответствии со схемой природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана города Ульяновска земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны.

По ст. 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166 (далее - Правила), земельный участок расположен в территориальной зоне Ж6 - зона смешанной жилой застройки.

По ст. 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка) и санитарно-защитной зоны.

В соответствии с проектом планировки территории Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск» (за исключением территории центральной части г. Ульяновска площадью 1 500 га), утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 29.06.2010 № 3242 земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы).

По плану города Ульяновска масштаба 1:500 в границах земельного участка проходит воздушная линия электропередачи с соответствующей охранной зоной.

В соответствии с п. 3 ст. 105 ЗК РФ охранная зона объектов электроэнергетики (объект электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) входит в зону с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 8 ч, 3 «Правил охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «С порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Согласно п. 2 ст. 62 КАС РФ органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательствами расположения испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, выступают письмо органа, уполномоченного на предоставление информации о соответствии земельного участка документам территориального планирования и об ограничениях использования земельного участка - Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (далее - УАиГ), сервис Росреестра «Публичная кадастровая карта», генеральный план города Ульяновска, утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83.

В связи с чем, основания для отказа являются законными, подтверждаются многочисленными доказательствами и соответствуют подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10, подпунктам 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ (испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».)

Согласно определения Верховного Суда РФ от 30.10.2003 № КАСОЗ-471 предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Учитывая, что оспариваемые решения не противоречат федеральному законодательству, изданы в пределах компетенции Министерства и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Полномочия по изданию распоряжений (решений) закреплены в пп. 1 и 20 п. 2.5 Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, в связи с чем, признать незаконными решения Министерства об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя, так как Министерство действовало в рамках имеющихся полномочий.

Административный истец не представил доказательств наличия у него каких-либо прав на спорные земли, государственная собственность на которые не разграничена, из этого следует, что отсутствует нарушение прав и законных интересов ФИО1 в результате издания оспариваемых решений.

Позиция Министерства подтверждается судебной практикой, в частности, постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 04.10.2006 по делу № А43-45702/2005-43-732.

В силу положений ст. 226 КАС РФ факт нарушения своих прав должен доказать административный истец. Такие обстоятельства административным истцом не представлены.

Учитывая, что ограничения, препятствующие предоставлению спорного земельного участка административному истцу, закреплены законом и направлены на соблюдение прав неопределенного круга лиц, оснований считать нарушенными права ФИО1 не имеется.

Кроме того, согласно сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия из филиала Публично-Правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области, в государственном фонде данных имеются сведения о том, что испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале № предоставлен на праве собственности иному лицу.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации у Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области отсутствуют правовые основания для распоряжения испрашиваемым земельным участком.

Вышеуказанный земельный участок обременен правом третьего лица, данное обстоятельство является препятствием для оформления права собственности/аренды административного истца на спорный земельный участок, в связи с тем, что согласно действующему законодательству запрещается предоставление земельных участков, обремененных правами третьих лиц (п. 5 ст. 56 ЗК РФ).

На основании вышеизложенного, у административного истца отсутствуют законные основания для приобретения в собственность/аренду земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1237 кв.м, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, под коммунальное обслуживание.

Представители заинтересованных лиц по административному делу-Управления Росреестра по Ульяновской области, Публично-правовой компании «Роскадастр», Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы административного дела, оценив позицию сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела усматривается, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением проведении аукциона по предоставлению в аренду под коммунальное обслуживание земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1237 кв.м., местоположение: Ульяновская область, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления ФИО1 (л.д. 11).

Отказ обусловлен следующим.

Согласно сведениям, представленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок расположен на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций.

В соответствии с проектом планировки территории Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск» (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1 500 га), утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 29.06.2010 № 3242, земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы).

В соответствии с п. 3 ст. 105 ЗК РФ охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) входит в зону с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 8 ч. 3 «Правил охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Кроме того, согласно сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия из филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области, в государственном фонде данных имеются сведения о том, что испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале № предоставлен на праве собственности иному лицу.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации у Министерства отсутствуют правовые основания для распоряжения испрашиваемым земельным участком.

По мнению суда, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации допускается образование земельного участка, находящегося в публичной собственности, для его предоставления в аренду путем проведения аукциона и проведение аукциона по заявлению и инициативе заинтересованного лица.

Данная норма предусматривает, что заявление заинтересованного лица о проведении аукциона с указанием кадастрового номера земельного участка и цель его использования рассматривается не более чем два месяца (подпункты 6, 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации) (в редакции, действовавшей до 1 марта 2025 года).

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган по итогам рассмотрения заявления о проведении аукциона должен принять решение либо о проведении аукциона, либо об отказе в его проведении.

Оспариваемый отказ не содержит указания на реквизиты документа или иную информацию, которая позволила бы сопоставить испрашиваемый земельный участок с каким- либо иным существующим земельным участком.

Публично-правовая компания «Роскадастр» в ответе на запрос суда сообщила, что не располагает сведениями о правообладателе спорного земельного участка, о проведении аукциона на право аренды которого, просит административный истец ФИО1

В соответствии с п. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Документами территориального планирования испрашиваемый ФИО1 в аренду земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте.

Согласно положениям пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, которыми могут устанавливаться ограничения прав на землю, к числу которых относятся установленные законодательством ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2 ст. 56 пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, а ограничения, указанные в пп. 1 п. 2 указанной статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с названным Кодексом.

Согласно п. 3 ст. 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Как указал административный ответчик, по плану г. Ульяновска масштаба 1:500 в границах земельного участка проходит воздушная линия электропередачи с соответствующей охранной зоной.

В соответствии с п. п. 1, 24 ст. 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, согласно п. 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (абз. 1).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (п. п. 1, 2 Правил).

В частности, охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи вдоль подземных кабельных линий электропередачи, вдоль подводных кабельных лини электропередачи, вдоль переходов воздушных линий электропередачи через водоемы (реки, каналы, озера и др.) - п. «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (Приложение к Правилам).

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (абз. 4 п. 6 Правил).

Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании. При этом, отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил, само по себе предоставление земельного участка не относится к действиям, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Таким образом, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства не устанавливают безусловный запрет на формирование в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства земельного участка и осуществление деятельности, при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 10 названных Правил.

Размещение линии электропередач и открытой трансформаторной подстанции относится к исключениям, указанным в п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, ввиду чего, даже нахождение указанного земельного участка в охранной зоне воздушной линии электропередач не представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, тогда как порядок проведения сетевой организацией работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, по предотвращению или ликвидации аварий, установлен главой 4 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160.

Кроме того, сведения о данной охранной зоне в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что нахождение спорного земельного участка в охранной зоне представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предоставления его в аренду является преждевременным и противоречит приведенным нормам.

Согласно пункту 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации установлены ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности для каждой подзоны приаэродромной территории.

В соответствии с Земельным кодексом РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования. Вид разрешенного использования земельного участка, наряду с другими характеристиками (площадь, категория земель и др.) определяют правовой режим земельного участка.

Полномочиями по определению вида разрешенного использования земельного участка обладают органы местного самоуправления. Для этого должно быть издано соответствующее решение (постановление, распоряжение и т.п.) органа муниципальной власти об определении вида разрешенного использования.

Земельный участок, испрашиваемый ФИО1 в аренду, расположен в территориальной зоне Ж6-зона смешанной жилой застройки. Предельный параметр «минимальные размеры земельных участков» не применяется в отношении земельных участков с видом разрешённого использования «коммунальное обслуживание».

Фактически спорный земельный участок расположен в зоне сложившейся индивидуальной жилой застройки <адрес>.

В связи с этим, оспариваемый административным истцом отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. является необоснованным, следует в судебном порядке признать его незаконным и обязать административного ответчика в целях устранения нарушенных прав административного истца устранить допущенное нарушение прав путём повторного рассмотрения заявления ФИО1 по проведению аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1237 кв.м. без учёта оснований отказа, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

административный исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным отказа в проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка -удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по проведению аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1237 кв.м. без учёта оснований отказа, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Алексеева

срок составления мотивированного решения 24.11.2025