Решение по делу № 2А-2-86/2025 от 10.06.2025 | Кошкинский районный суд (Самарская область)

Копия

Дело №а-2-86/2025

УИД 63RS0№-08

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

27 мая 2025 года Кошкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Трошаевой Т.В.,

при секретаре Деревяшкиной З.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Умнаева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2-86/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Елховка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику Администрации сельского поселения Елховка муниципального района <адрес>, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> в январе 2025 года во исполнение организационно-исполнительных документов Генеральной прокуратуры и прокуратуры <адрес>, задания прокуратуры <адрес> «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере лесопользования», а также в связи с поступившей информацией пожарно-спасательного отряда № проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Елховка законодательства о противопожарной безопасности и готовности администрации поселения к пожароопасному периоду в весенне-летний период 2025 года, в ходе которой выявлены нарушения означенного законодательства.

В соответствии с пунктом 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Постановлением <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня населенных пунктов, подвержены угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления и Перечня территории садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров» на территории муниципального района <адрес> имеются: населенные пункты, подверженные угрозе лесных пожаров: с.<адрес> - д. Вершины, <адрес>; населенные пункты, подверженные угрозе других ландшафтных (природных) пожаров: с.<адрес>, с.<адрес> - д. Павловка, д. Шабановка.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст.ст. 63, 68, 126, 127 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно положениям Закона № 123-ФЗ к пожарному оборудованию относятся пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы, которые должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (статьи 126, 127 Закона).

Статьей 68 Закона № 123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (части 2, 3 статьи 68 Закона № 123-ФЗ).

При установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования.

пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес> - смещен стояк гидранта; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>В - смещен стояк гидранта и отсутствует возможность установки пожарной колонки; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес> — смещен стояк гидранта и отсутствует возможность установки пожарной колонки; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>А - отсутствует вода; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес> - сдвинута плита перекрытия колодца и отсутствует возможность установки пожарной колонки; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес> - демонтирован.

Наличие неисправных гидрантов также подтверждается информацией администрации сельского поселения Елховка № от ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> в администрацию сельского поселения Елховка ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/Прдп110-25-228 внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности».

Однако по результатам рассмотрения представления фактические меры по устранению выявленных нарушений со стороны администрации сельского поселения Елховка не приняты, нарушения не устранены, что следует из ответа администрации сельского поселения Елховка от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

Создавшееся положение ведёт к ухудшению показателей, характеризующих тушение пожаров, что соответственно ведет к нарушению должного уровня безопасности граждан, а также угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Елховка, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в части непринятия мер по ремонту или замене пожарных гидрантов, расположенных по указанным ниже адресам: пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>В; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>А; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>; обязать администрацию сельского поселения Елховка муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт или замену пожарных гидрантов, расположенных по указанным ниже адресам: пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>В; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>А; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>.

Определением Кошкинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен МУП «Жилкомхоз».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Умнаев А.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные административному иску, который просил удовлетворить.

Административный ответчик Администрация сельского поселения Елховка муниципального района <адрес>, в лице главы сельского поселения ФИО1 судебном заседании добровольно признал заявленные административные исковые требования прокурора <адрес> в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУП «Жилкомхоз» в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что окружающей средой является совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

К компонентам окружающей среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Охраной окружающей среды, в соответствии с положениями Федерального закона № 7-ФЗ является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии со ст.ст. 1,7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций; д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно статье 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (пункт 3).

Таким образом, при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в январе 2025 года прокуратурой <адрес> во исполнение организационно-исполнительных документов Генеральной прокуратуры и прокуратуры <адрес>, задания прокуратуры <адрес> «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере лесопользования», а также в связи с поступившей информацией пожарно-спасательного отряда № проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Елховка муниципального района законодательства о противопожарной безопасности и готовности администрации поселения к пожароопасному периоду в весенне-летний период 2025 года, в ходе которой выявлены нарушения означенного законодательства.

Согласно информации филиала ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» пожарно-спасательный отряд № противопожарной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также справке ОНД и ПР по м.<адрес> и Кошкинский УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ№ на территории сельского поселения Елховка пожарный гидранты, расположенные по указанным ниже адресам, находятся в неисправном состоянии, а именно: пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>, - демонтирован; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес> - смещен стояк гидранта; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>В - смещен стояк гидранта и отсутствует возможность установки пожарной колонки; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес> — смещен стояк гидранта и отсутствует возможность установки пожарной колонки; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>А - отсутствует вода; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес> - сдвинута плита перекрытия колодца и отсутствует возможность установки пожарной колонки; пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес> - демонтирован.

Ответом администрации сельского поселения Елховка муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждено, что в целях замены неисправных пожарных гидрантов в <адрес> и в <адрес> приобретены пожарные гидранты в количестве 6 штук, замена будет произведена весной 2025 года.

Таким образом, прокуратурой района было установлено, что в нарушение указанного законодательства на территории сельского поселения Елховка муниципального района <адрес> не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), находящихся на территории сельского поселения.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Баевым А.Р. в адрес администрации сельского поселения Елховка внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности».

Согласно ответу главы сельского поселения Елховка муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры было признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. Отмечено, что водопроводные линии сельского поселения Елховка переданы Комитетом по имуществу муниципального района Елховский в МУП «Жилкомхоз» на праве хоз.ведения договор №-ОУ/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно акта приема передачи. В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов или нанесение на видные места информации о расположении пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства. МУП «Жилкомхоз», организация, осуществляющая холодное водоснабжение и уполномоченная эксплуатировать и содержать систему водоснабжения, в том числе входящие в нее как составляющие ее части пожарные гидранты, принимает, таким образом, участие в обеспечении пожарной безопасности сельского поселения Елховка муниципального района Елховский и обязано соблюдать правила противопожарной безопасности, предъявляемые к источникам наружного водоснабжения и, соответственно, нести ответственность за их несоблюдение. В целях замены неисправных пожарных гидрантов в <адрес> и в <адрес> приобретены пожарные гидранты в количестве 6 штук, замена будет произведена весной 2025 года. За ненадлежащее выполнение своих обязанностей заместитель главы сельского поселения Елховка ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

В ходе судебного разбирательства было установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что фактические меры по устранению выявленных нарушений со стороны администрации сельского поселения Елховка не приняты, нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта наличия нарушений со стороны администрации сельского поселения Елховка муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ремонту или замене пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>В; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>.

Учитывая, что до настоящего времени указанное нарушение требований законодательства административным ответчиком Администрацией сельского поселения Елховка муниципального района <адрес> не устранено, суд приходит к выводу о наличии со стороны администрации незаконного бездействия, и необходимости возложить на ответчика обязанность по принятию мер по ремонту или замене пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>В; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Елховка, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в части непринятия мер по ремонту или замене пожарных гидрантов, расположенных по указанным ниже адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>В; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Елховка муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт или замену пожарных гидрантов, расположенных по указанным ниже адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>В; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) Т.В. Трошаева

Решение суда вступило в законную силу ________________ 2025 года.

Копия верна: Судья: Секретарь:

Подлинный документ подшит в материалах административного дела №а-2-86/2025

(УИД 63RS0№-08) Кошкинского районного суда <адрес>