Решение по делу № 2-819/2023 от 14.03.2023

Дело № 2-819/2023

(УИД 73RS0004-01-2023-000649-10)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 14 марта 2023 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Грибовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в защиту интересов Ульяновской области и неопределённого круга лиц, к Правительству Ульяновской области, Министерству здравоохранения Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Центральная городская клиническая больница города Ульяновска» о возложении обязанности осуществить финансирование затрат на ремонт защитного сооружения гражданской обороны, произвести ремонт и оснащение защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Заволжского района г. Ульяновска, действуя в интересах Ульяновской области и неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Правительству Ульяновской области, Министерству здравоохранения Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Центральная городская клиническая больница города Ульяновска» (далее по тексту – ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновка») о возложении обязанности осуществить финансирование затрат на ремонт защитного сооружения гражданской обороны, произвести ремонт и оснащение защитного сооружения гражданской обороны.

Требования мотивированы тем, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновка» были выявлены нарушения требований законодательства в сфере использования объектов гражданской обороны.

Установлено, что согласно паспорту убежища защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в пользовании ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска», техническое состояние которого не отвечает требованиям законодательства о гражданской обороне.

Так, вопреки требованиям ст.ст. 6, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 1.3, 1.8.5, 3.2.10, 4.3.2.11, 3.2.12- 3.2.25, 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4, приложения 14, 15 к п.4.1.6 приложения № 2 к п.1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в защитном сооружении № № ТО, капитальные ремонты оборудования не проводятся; две гермозащитные двери (ЗГД) не закрываются, ЗГД и ставни окрашены красной и зелёной краской, уплотнительная резина на дверях высохла, местами не прилегает, нарушены защитные свойства; фильтры- поглотители ФП-300 выработали установленный срок (дата изготовления 1980 год) не переосвидетельствованы в хим.лаборатории; необходима замена; ТО, капитальные ремонты оборудования и помещений не проводятся; содержание инженерно-технического оборудования, его окраска не соответствует требованиям (двери и ставни окрашены в зелёный и красный цвет, рекомендуемый - серый); оснащение звена по обслуживанию убежища СИЗ, приборами РХЗ, средствами связи, имуществом, инвентарём, инструментов - не соблюдены нормы освещения.

Также в нарушение п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п.16.4 Положения об организации и организациях, утверждённого Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п.3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, п.3.2.3. Правил №

583 допускается блокировка аварийного выхода защитного сооружения, а именно дверь, ведущая к аварийному выходу, заварена.

С целью устранения нарушений закона прокуратурой района 16.06.2022 врио Главного врача ТУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» вносилось представление.

Согласно ответу на представление прокуратуры района от 30.06.2022 в связи с отсутствием денежных средств в бюджете учреждения на проведение работ по приведению сооружения в надлежащее состояние в соответствие с требованиями законодательства, проведение таких работ не представляется возможным.

Таким образом, в настоящее время указанные защитные сооружения нуждаются в ремонте и в полной мере не отвечают требованиям законодательства о гражданской обороне.

Просил обязать Правительство Ульяновской области, Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на ремонт защитного сооружения гражданской обороны №№ №, расположенного по адресу: <адрес>, и их оснащение в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; обязать Государственное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» в течение 9 месяцев с даты поступления финансирования произвести ремонт и оснащение защитного сооружения гражданской обороны №№ №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы иска в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» ФИО2 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями, пояснил, что защитное сооружение в особый период используется в качестве защищённого стационара для нетранспортабельных больных на 150 коек. В адрес ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» выдано предписание № 19 от 08 августа 2019 года по устранению нарушений в области гражданской обороны. Срок устранения нарушений 01 августа 2020 года. Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского судебного района города Ульяновска от 29 августа 2019 года ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание, однако нарушения по данному предписанию до настоящего времени не устранены из-за отсутствия финансирования со стороны Минздрава Ульяновской области. ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» неоднократно направлялись письма о выделении денежных средств на ремонт защитного сооружения, однако денежные средства не были выделены.

Представитель ответчика ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» ФИО3 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями.

Представитель ответчика Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом

Представитель ответчика Министерство здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, направил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Министерства имущественных отношений и архитектуры по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчика ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

Статья 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Установлено, что в оперативном управлении ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» находится защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: <адрес>. Инвентарный номер №. Кадастровый (или условный) номер: №. Класс убежища: №. Общая площадь: № кв.м. Дата ввода в эксплуатацию 30 декабря 1981 года.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска в ходе проведённой проверки установлены нарушения требований законодательства в сфере использования объектов гражданской обороны при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>, на территории ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска».

В соответствии с п.п. 2, 7 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее по тексту — Постановление № 1309) к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные покрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации.

В силу п.п. 2.1, 2.2, 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее по тексту - Правила) учёт защитных сооружений гражданской обороны ведётся в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учёта защитных сооружений гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое тремя на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В силу п.п. 1.4, 3.4.4 указанных Правил для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчёта одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Между тем прокурорская проверка показала, что данные требования законодательства надлежащим образом не исполняются.

Установлено, что техническое состояние защитного сооружения гражданской обороны №№, расположенного по адресу: <адрес>, которое находится в пользовании ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска», не отвечает требованиям законодательства о гражданской обороне.

Так, вопреки требованиям ст.ст. 6, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 1.3, 1.8.5, 3.2.10, 4.3.2.11, 3.2.12- 3.2.25, 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4, приложения 14, 15 к п.4.1.6 приложения № 2 к п.1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в защитном сооружении № 112-73 ТО, капитальные ремонты оборудования не проводятся; две гермозащитные двери (ЗГД) не закрываются, ЗГД и ставни окрашены красной и зелёной краской, уплотнительная резина на дверях высохла, местами не прилегает, нарушены защитные свойства; фильтры- поглотители ФП-300 выработали установленный срок (дата изготовления 1980 год) не переосвидетельствованы в хим. лаборатории; необходима замена; ТО, капитальные ремонты оборудования и помещений не проводятся; содержание инженерно-технического оборудования, его окраска не соответствует требованиям (двери и ставни окрашены в зелёный и красный цвет, рекомендуемый - серый); оснащение звена по обслуживанию убежища СИЗ, приборами РХЗ, средствами связи, имуществом, инвентарём, инструментов не соблюдены нормы освещения.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 16.06.2022 в адрес и.о. Главного врача ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» было внесено представление об устранении указанных нарушений (л.д.13), однако по состоянию на дату подачи искового заявления нарушения устранены не были.

Указанные обстоятельства стороной ответчиков не оспариваются.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правительство Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области от 17.11.2016 № 164-30 «О Правительстве Ульяновской области» является высшим исполнительным органом государственной власти Ульяновской области. Согласно Закону Правительство Ульяновской области - это коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

Положения Закона устанавливают, что Правительство Ульяновской области распределяет функции между органами исполнительной власти Ульяновской области, утверждает положения об органах исполнительной власти Ульяновской области, тем самым определяет уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в той или иной сфере правоотношений.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Ульяновской области, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 15.04.2010 № 128-П (далее - Положение, Министерство), Министерство является исполнительным органом Ульяновской области, наделённым полномочиями и осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере здравоохранения Ульяновской области, а также контроль деятельности находящихся в его ведении учреждений.

Согласно п. 2.3, п.4 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области с закреплением за ним соответствующих расходов, в том числе расходов, источниками финансового обеспечения которых являются субвенции и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета; планирует финансово-хозяйственную деятельность Министерства; осуществляет контроль за деятельностью организаций, находящихся в ведении Министерства; осуществляет контроль за исполнением организациями, находящимися в ведении Министерства, законодательства Российской Федерации и законодательства Ульяновской области; организует в пределах своей компетенции выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, а также осуществляет контроль за выполнением мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в организациях, находящихся в ведении Министерства.

Учитывая изложенное, обязанность по финансовому обеспечению деятельности учреждений здравоохранения возложена на их учредителей и Правительство Ульяновской области.

В соответствии с п. 1.5 Устава ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска», учредителем и собственником имущества Учреждения является Ульяновская область.

Полномочия и функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновкой области (л.д.41).

Таким образом, Министерство здравоохранения Ульяновкой области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета Ульяновской области, в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателем бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетных учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Суд принимает то обстоятельство, что ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» не является организацией, которая самостоятельно за счет внутренних резервов может в полной мере выполнить мероприятия по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере использования объектов гражданской обороны.

Основываясь на приведённых выше нормах права, суд считает необходимым обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить финансирование затрат на ремонт защитного сооружения гражданской обороны №№, расположенного по адресу: <адрес>, и его оснащение в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Поэтому на ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» также следует возложить обязанность по исполнению мероприятий по ремонту и оснащению защитного сооружения гражданской обороны №№, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Меры, которые принимает медицинское учреждение для выполнения мероприятий по ремонту и оснащению защитного сооружения гражданской обороны, не являются достаточными.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым возложить на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанность обеспечить финансирование затрат на ремонт защитного сооружения гражданской обороны №№, расположенного по адресу: <адрес>, и его оснащение, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» обязано исполнить мероприятия по ремонту и оснащению защитного сооружения гражданской обороны №№, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в течение 9 месяцев со дня поступления финансирования.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Ульяновской области следует отказать.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в защиту интересов Ульяновской области и неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области осуществить финансирование затрат на ремонт защитного сооружения гражданской обороны №№, расположенного по адресу: <адрес>, и его оснащение в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» в течение 9 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства здравоохранения Ульяновской области произвести ремонт и оснащение защитного сооружения гражданской обороны №№, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В удовлетворении иска к Правительству Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Э.Р.Кузнецова