Дело № 2-936/2022
УИД № 42RS0008-01-2022-000927-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кемерово 05 августа 2022 года
Рудничный районный суд г. Кемерово
в составе председательствующего судьи Морозовой О.В.,
при секретаре Шелепневой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рудничного района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в лице филиала «Кедровский угольный разрез» об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Рудничного района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в лице филиала «Кедровский угольный разрез» об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Рудничного района города Кемерово совместно с государственным инспектором по Кемеровской области – Кузбассу по пожарному надзору – заместителем начальника отдела нормативно – технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности на промышленной площадке Кедровского угольного разреза – филиала АО «Угольная компания» Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» по адресу: Проверкой установлено, что филиал АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» расположен по адресу: г. основным видом деятельности является добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом. В ходе проведения проверки, а именно: осмотра АБК, железнодорожного управления локомотивного депо, материального склада, станции Кедровой (АБК), станции Обогатительной АБК, тракторного цеха бокса № 1, бокса № 4, обогатительной фабрики главного корпуса, котельной участка паросилового хозяйства филиала АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности. В АБК, : при устройстве эвакуационных выходов из двух лестничных клеток через общий вестибюль одна из них, кроме выхода в вестибюль, отсутствует выход непосредственно наружу в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.4.6 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.4.4.11 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. Представлен отчет по определению расчетных величин пожарного риска и выполнения условий безопасности эвакуации людей на здание административного корпуса (АБК), в результате проверки расчета установлено не соответствие принятых геометрических параметров помещений (длина, ширина) фактическим. Толщина заполнения верхнего проема светопрозрачного типа ВП-EIW60 (витраж противопожарный с дверью) сэндвичем противопожарным многослойным не соответствует требуемой толщине и по факту составляет 23 мм, при требуемой толщине 35,5 мм, согласно представленному сертификату № ЕАЭС RU № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия по ДД.ММ.ГГГГ; не предусмотрены на воздуховодах систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования (далее - системы вентиляции) в целях предотвращения проникания в помещения продуктов горения (дыма) во время пожара дополнительные (воздушные затворы, коллекторы, противопожарные клапаны и другое) с учетом функционального назначения помещений, класса функциональной пожарной опасности и категорий по взрывопожарной и пожарной опасности помещений согласно требованиям СП 7.13130, ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.11 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», п.7.11.1 СП 60.13330.2012 (п.7.11.1 СНиП 41-01-2003); в местах перепада высоты кровли более 1 метра установлены пожарные лестницы, с прямоугольными площадками выхода на кровлю длиною менее 0,8 м в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.10 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; На Ст. Кедровая (АБК): в 3-х этажном здании отсутствует второй эвакуационный выход со 2-го и 3-го этажей здания. В здании имеется внутренняя открытая лестница высотой до 3-го этажа здания в нарушение ч.4 ст.4; ч.1 ст.6, ст.89 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.5, п.4.2.7, п.4.2.9 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». (Выполнено ограждение лестничной клетки, не представлена документация, подтверждающая предел огнестойкости стены ограждения лестничной клетки); В обогатительной фабрике главный корпус: в примыканиях галерей к перегрузочным узлам, совмещаемым с противопожарными зонами, которые совмещаются с противопожарными преградами, не предусмотрены противопожарные перегородки с противопожарными дверями в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.5.52 СП 4. 13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. (Не установлены противопожарные двери); в противопожарных преградах, отделяющих помещения категория «Б» от помещения диспетчерской операторской на отметке +5.40, не предусмотрено устройство тамбур-шлюза с постоянным подпором воздуха по СП 7.13130. ч.3 ст.4, в нарушение ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.1.37 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (Не предоставлены акты проверки наличия избыточного давления в тамбур-шлюзе); включение дренчерных завес не обеспечивается автоматически (дренчерные завесы включаются только вручную), в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.3.2.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; бытовые и складские помещения, размещенные на отметке +15.60, пределы огнестойкости заполнения проемов (двери, окна и т.п.) в противопожарных преградах, не соответствует типу противопожарной преграды в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6, ч.2 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.1.43 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; в помещении КИП, размещено встроенное помещение встройках производственных зданий, пределы огнестойкости заполнения проемов (двери и перекрытия) в противопожарных преградах, не соответствует типу противопожарной преграды (старая мойка КИП), в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6, ч.2 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.1.43 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; помещения производственного и складского назначения и наружные установки (отметка +10.20 склад деревянных клиньев и склад флокулянтов) не оборудованы установками автоматической противопожарной защиты (УАПЗ), в нарушение ч.1 ст.6, ч.2 ст.54, ст.91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Прил. А СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; в противопожарных преградах, отделяющих помещения категория «Б» от помещения диспетчерской операторской на отметке +10.20, не предусмотрено устройство тамбур-шлюза с постоянным подпором воздуха по СП 7.13130, в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.1.37 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (Не предоставлены акты проверки наличия избыточного давления в тамбур-шлюзе); в примыканиях галереи № 8 к перегрузочным узлам, совмещаемым с противопожарными зонами, которые совмещаются с противопожарными преградами, не предусмотрены противопожарные перегородки с противопожарными дверями в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.5.52 «СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; помещение слесарной мастерской на отметке 0.00 пределы огнестойкости заполнения проемов (двери и стены.) в противопожарных преградах, не соответствует типу противопожарной преграды, в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6, ч.2 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.43 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; Котельная Участок паросилового хозяйства: в проходах и на лестничных маршах отсутствует эвакуационное освещение, служащее для эвакуации людей (аварийное освещение) в нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.22 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; п.23, п.37 Правил противопожарного режима; над эвакуационными выходами на всех отметках, ведущими непосредственно наружу и на лестницу третьего типа не установлены световые оповещатели «Выход», в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6, ч.3 и ч.7 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.3 «СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; п.54 Правил противопожарного режима в РФ; помещения мужских и женских бытовок, химические лаборатории, бытовка электрика, кабинет начальника не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. ч.3 ст.4, ч.2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.А.4, п.38 таблицы А3 приложения А «СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». Таким образом, пожарная безопасность собственником филиала Акционерного общества «Угольная компания» Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» не обеспечена. Допущенные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности создают угрозу для жизни и здоровья людей, нарушают их конституционное право на защиту жизни и личной безопасности, влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта и, в случае совершения на его территории (в помещении) преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложника и другое), могут повлечь значительное увеличение числа пострадавших лиц. Таким образом, выявленные нарушения требования законодательства о пожарной безопасности подрывают основы противодействия терроризму, регламентированные в статье 2 Закона № 35-ФЗ, в частности принцип обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, принцип приоритета мер предупреждения терроризма, а также авторитет государственной власти как гаранта соблюдения и охраны прав, свобод законных интересов человека и гражданина, так как соответствующие меры к минимизации жертв и последствий при террористических актах не принято. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что обязанности, закрепленные действующим законодательством в сфере пожарной безопасности, в полной мере не обеспечиваются и не соблюдаются. Изложенное может повлечь за собой негативные последствия в виде негативных последствий для граждан и принадлежащего им имущества. Выявленные нарушения свидетельствуют не только о нарушении требований федерального законодательства, но и о нарушении прав граждан на охрану жизни и здоровья, поскольку нарушение требований пожарной безопасности может стать следствием возникновения чрезвычайных ситуаций (пожара), повлекших гибель людей.
Истец с учетом уточнения исковых требований (Т.2 л.д.149-150) просит суд обязать АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить устранение нарушений требований пожарного законодательства, выявленных в ходе проверки, проведенной прокуратурой Рудничного района города Кемерово, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в филиале Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» (ОГРН: <***>, ИНН/КПП <***>/420501001) по адресу: а именно: На Ст. Кедровая (АБК): предоставить документацию, подтверждающую предел огнестойкости возведенной строительной конструкции (внутренней стены) лестничной клетки в 3-х этажном здании; в обогатительной фабрике главный корпус: установить противопожарные перегородки с противопожарными дверями в примыканиях галерей к перегрузочным узлам, совмещаемым с противопожарными зонами, которые совмещаются с противопожарными преградами; предоставить протокол испытания перепада давления в тамбур – шлюзе с постоянным подпором воздуха, согласно ГОСТ Р 53300-2009 Национальный стандарт Российской Федерации. Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемо-сдаточных и периодических испытаний; обеспечить автоматическое включение дренчерных завес; обеспечить в помещении встройки (старая мойка КИП) производственного помещения КИП необходимый предел огнестойкости заполнения проемов (двери и перекрытия) в противопожарных преградах, соответствующий типу противопожарной преграды; оборудовать установками автоматической противопожарной защиты (УАПЗ) помещения производственного и складского назначения и наружные установки (отметка +10.20 склад деревянных клиньев и склад флокулянтов); предоставить протокол испытания перепада давления в тамбур – шлюзе с постоянным подпором воздуха согласно ГОСТ Р 53300-2009 Национальный стандарт Российской Федерации. Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемо-сдаточных и периодических испытаний, отделяющим помещения категории «Б» от помещения диспетчерской операторской на отметке +10.20; установить противопожарные перегородки с противопожарными дверями в примыканиях галереи № 8 к перегрузочным узлам, совмещаемым с противопожарными зонами, которые совмещаются с противопожарными преградами; обеспечить в помещении слесарной мастерской на отметке 0.00 необходимый предел огнестойкости заполнения проемов (двери и перекрытия) в противопожарных преградах, соответствующий типу противопожарной преграды. В АБК, <...>: при устройстве эвакуационных выходов из двух и более лестничных клеток через общий вестибюль обеспечить из указанных лестничных клеток (за исключением одной из них), кроме выхода в вестибюль, наличие выхода непосредственно наружу; обеспечить установку на воздуховодах систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования в целях предотвращения проникания в помещения продуктов горения (дыма) во время пожара дополнительные (воздушные затворы, коллекторы, противопожарные клапаны и др.) с учетом функционального назначения помещений, класса функциональной пожарной опасности и категорий по взрывопожарной и пожарной опасности помещений; установить в местах перепада высоты кровли более 1 метра пожарные лестницы, с прямоугольными площадками выхода на кровлю длиною не менее 0,8 м; Котельная Участок паросилового хозяйства: обеспечить наличие автоматической пожарной сигнализации помещения мужских и женских бытовок, химической лаборатории, бытовки электрика, кабинета начальника.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Рудничного района г. Кемерово Черепанова К.В. поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить. Требование об обеспечении в Котельной Участка паросилового хозяйства наличия автоматической пожарной сигнализации помещения мужских и женских бытовок, химической лаборатории, бытовки электрика, кабинета начальника не поддержала, просила исключить из заявленных требований в связи с тем, что ответчиком уже обеспечено в Котельной Участка паросилового хозяйства наличие автоматической пожарной сигнализации помещения мужских и женских бытовок, химической лаборатории, бытовки электрика, кабинета начальника, что было выяснено в ходе рассмотрения дела.
В судебном заседании представители ответчика АО «УК «Кузбассразрезуголь» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102-105), ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (Т.2 л.д.76), не согласились с исковыми требованиями в части по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление (Т.1 л.д.108-121, Т.2 л.д.93-100). Согласились с исковыми требованиями об обеспечении автоматического включения дренчерных завес; об обеспечении в помещении встройки (старая мойка КИП) производственного помещения КИП необходимого предела огнестойкости заполнения проемов (двери и перекрытия) в противопожарных преградах, соответствующий типу противопожарной преграды; об оборудовании установками автоматической противопожарной защиты (УАПЗ) помещения производственного и складского назначения и наружные установки (отметка +10.20 склад деревянных клиньев и склад флокулянтов); об обеспечении установки на воздуховодах систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования в целях предотвращения проникания в помещения продуктов горения (дыма) во время пожара дополнительных (воздушные затворы, коллекторы, противопожарные клапаны и др.) с учетом функционального назначения помещений, класса функциональной пожарной опасности и категорий по взрывопожарной и пожарной опасности помещений.
Представитель третьего лица УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу – ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (Т.2 л.д.55), полагал заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснил, что представленные стороной ответчика документы об устранении нарушений не подтверждают надлежащего устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
Допрошенный в качестве специалиста ФИО9. – старший инженер нормативно-технического отдела ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу государственный инспектор Кемеровской области-Кузбасса по пожарному надзору пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им по поручению суда произведен осмотр филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» по адресу: для подтверждения факта надлежащего, соответствующего положениями норм действующего законодательства РФ в области обязательных требований пожарной безопасности, исполнения ответчиком устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в предписании № 37/1 от 09.09.2021. На основании проведенного осмотра им составлена информация в письменном виде. Установлено, что пп.12, 21, 22, 24, 26, 28, 29, 31, 33, 2, 3, 5 предписания не исполнены. Пункты предписания 25, 34, 35, 36 исполнены. Замер геометрических параметров не проводился, поскольку не был предоставлен расчет пожарных рисков. До него при осмотре было доведено, что расчет пожарных рисков на момент осмотра не готов. Согласно требованиям пожарной безопасности проем должен быть заполнен. Во исполнение предписания ответчиком фактически проем заполнен не был, вместо этого была возведена конструкция в виде стены, которая была пристроена вплотную к стене и в ней установлена противопожарная дверь, что не соответствует нормам противопожарной безопасности. Решение о заполнении проема таким образом должно быть подтверждено протоколом испытания на огнестойкость. По правилам противопожарной безопасности конструкция должна была быть возведена в проеме, однако она была возведена рядом. Поскольку стена возведена рядом, проем остался пустым. При указании в предписании данного нарушения имелось ввиду заполнение проема. Установленная ответчиком стена не полностью входит в данный проем, в проеме имеется армированный металл, в случае возникновения пожара неизвестно, как он себя поведет. Поскольку ответчик не стал демонтировать предыдущую конструкцию, а произвел пристройку, ему необходимо предоставить протокол испытания данной пристройки на огнестойкость. Необходимо было убрать металлическую конструкцию и заложить проем. При осмотре третьей противопожарной лестницы, которая ведет на самый высокий участок АБК, прямоугольная площадка выхода на кровлю длиною менее 0,8 м.
У суда нет оснований не доверять показаниям указанного специалиста, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о его заинтересованности в исходе дела, судом не установлено, его показания согласуются с письменными материалами гражданского дела, он предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются в том числе: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствии с ч.3, 4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Согласно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в отношении юридического лица АО УК «Кузбассразрезуголь» вынесено предписание № 37/1 от 09.09.2021 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (Т.1 л.д.68-78).
На основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Рудничного района города Кемерово с привлечением государственного инспектора по Кемеровской области – Кузбассу по пожарному надзору – заместителя начальника отдела нормативно – технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ с целью пресечения нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности на промышленной площадке «Кедровского угольного разреза» – филиала АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», находящегося по адресу: (Т.1 л.д.13, 35-56, 60-67).
Проверкой установлено, что филиал АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» расположен по адресу: основным видом деятельности является добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом.
В ходе проведения проверки, а именно: осмотра АБК, железнодорожного управления локомотивного депо, материального склада, станции Кедровой (АБК), станции Обогатительной АБК, тракторного цеха бокса обогатительной фабрики главного корпуса, котельной участка паросилового хозяйства филиала АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» по адресу: ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
В АБК,
- при устройстве эвакуационных выходов из двух лестничных клеток через общий вестибюль одна из них, кроме выхода в вестибюль, отсутствует выход непосредственно наружу в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.4.6 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.4.11 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. Представлен отчет по определению расчетных величин пожарного риска и выполнения условий безопасности эвакуации людей на здание административного корпуса (АБК), в результате проверки расчета установлено не соответствие принятых геометрических параметров помещений (длина, ширина) фактическим. Толщина заполнения верхнего проема светопрозрачного типа ВП-EIW60 (витраж противопожарный с дверью) сэндвичем противопожарным многослойным не соответствует требуемой толщине и по факту составляет 23 мм, при требуемой толщине 35,5 мм, согласно представленному сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия по ДД.ММ.ГГГГ
- не предусмотрены на воздуховодах систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования в целях предотвращения проникания в помещения продуктов горения (дыма) во время пожара дополнительные (воздушные затворы, коллекторы, противопожарные клапаны и др.) с учетом функционального назначения помещений, класса функциональной пожарной опасности и категорий по взрывопожарной и пожарной опасности помещений согласно требованиям СП 7.13130, ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.11 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», п.7.11.1 СП 60.13330.2012 (п.7.11.1 СНиП 41-01-2003);
- в местах перепада высоты кровли более 1 метра установлены пожарные лестницы, с прямоугольными площадками выхода на кровлю длиною менее 0,8 м в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.10 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям";
На Ст. Кедровая (АБК):
- в 3-х этажном здании отсутствует второй эвакуационный выход со 2-го и 3-го этажей здания. В здании имеется внутренняя открытая лестница высотой до 3-го этажа здания в нарушение ч.4 ст.4; ч.1 ст.6, ст.89 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.5, п.4.2.7, п.4.2.9 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». (Выполнено ограждение лестничной клетки, не представлена документация, подтверждающая предел огнестойкости стены ограждения лестничной клетки);
В обогатительной фабрике главный корпус:
- в примыканиях галерей к перегрузочным узлам, совмещаемым с противопожарными зонами, которые совмещаются с противопожарными преградами, не предусмотрены противопожарные перегородки с противопожарными дверями в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.5.52 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. (Не установлены противопожарные двери);
- в противопожарных преградах, отделяющих помещения категория «Б» от помещения диспетчерской операторской на отметке +5.40, не предусмотрено устройство тамбур-шлюза с постоянным подпором воздуха по СП 7.13130 ч.3 ст.4, в нарушение ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.1.37 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (Не предоставлены акты проверки наличия избыточного давления в тамбур-шлюзе);
- включение дренчерных завес не обеспечивается автоматически (дренчерные завесы включаются только вручную), в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.3.2.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;
- бытовые и складские помещения, размещенные на отметке +15.60, пределы огнестойкости заполнения проемов (двери, окна и т.п.) в противопожарных преградах, не соответствует типу противопожарной преграды в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6, ч.2 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.1.43 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
- в помещении КИП размещено встроенное помещение производственных зданий, пределы огнестойкости заполнения проемов (двери и перекрытия) в противопожарных преградах не соответствует типу противопожарной преграды (старая мойка КИП), в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6, ч.2 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.1.43 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
- помещения производственного и складского назначения и наружные установки (отметка +10.20 склад деревянных клиньев и склад флокулянтов) не оборудованы установками автоматической противопожарной защиты (УАПЗ), в нарушение ч.1 ст.6, ч.2 ст.54, ст.91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Прил. А СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;
- в противопожарных преградах, отделяющих помещения категория «Б» от помещения диспетчерской операторской на отметке +10.20, не предусмотрено устройство тамбур-шлюза с постоянным подпором воздуха по СП 7.13130, в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.1.37 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (Не предоставлены акты проверки наличия избыточного давления в тамбур-шлюзе);
- в примыканиях галереи № 8 к перегрузочным узлам, совмещаемым с противопожарными зонами, которые совмещаются с противопожарными преградами, не предусмотрены противопожарные перегородки с противопожарными дверями в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.5.52 «СП 4. 13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
- помещение слесарной мастерской на отметке 0.00 пределы огнестойкости заполнения проемов (двери и стены) в противопожарных преградах не соответствует типу противопожарной преграды, в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6, ч.2 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.1.43 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
Котельная Участок паросилового хозяйства:
- в проходах и на лестничных маршах отсутствует эвакуационное освещение, служащее для эвакуации людей (аварийное освещение) в нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.22 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; п.7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; п.23, п.37 Правил противопожарного режима;
- над эвакуационными выходами на всех отметках, ведущими непосредственно наружу и на лестницу третьего типа, не установлены световые оповещатели "Выход", в нарушение ч.3 ст.4, ч.1 ст.6, ч.3 и ч.7 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.3 «СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ;
- помещения мужских и женских бытовок, химической лаборатории, бытовка электрика, кабинет начальника не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, ч.3 ст.4, ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.А.4, п.38 таблицы А3 приложения А «СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».
Сторона ответчика, настаивая на устранении ответчиком нарушений обязательных требований пожарной безопасности, изложенных в пп.12, 21, 22, 29, 31, 33, 2, 5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, представила документы в подтверждение устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности (Т.1 л.д.122-252, Т.2 л.д.1-44, 57-59, 91-92, 101-148).
Судом в ходе рассмотрения дела Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу поручено в связи с предоставлением стороной ответчика документов о совершении им действий по устранению выявленных проверкой нарушений обязательных требований пожарной безопасности, изложенных в предписании № № от ДД.ММ.ГГГГ, врученном Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу для исполнения юридическому лицу АО УК «Кузбассразрезуголь», произвести осмотр филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» по адресу: , и при необходимости иных территорий, для подтверждения факта надлежащего, соответствующего положениями норм действующего законодательства РФ в области обязательных требований пожарной безопасности, исполнения ответчиком устранения выявленных нарушений, изложенных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из представленной Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу информации о результатах проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра, пункты предписания № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнены надлежащим образом, в соответствии с положениями норм действующего законодательства РФ в области обязательных требований пожарной безопасности. Пункты предписания № исполнены (Т.2 л.д.79-90).
Таким образом, как установлено осмотром специалиста, ответчиком частично устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
Доводы стороны ответчика о несогласии с выводами специалиста Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу документально не подтверждены, достоверных доказательств, подтверждающих надлежащее устранение нарушений требований пожарной безопасности, ответчиком суду не представлено.
Ссылка стороны ответчика на то, что предписание является неисполнимым, основано на субъективном мнении, не свидетельствует о незаконности предписания, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, и не исключает обязанность юридического лица исполнить требования предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленных законом. Каких-либо доказательств невозможности исполнения требований предписания суду не представлено. Предписание № № не было обжаловано ответчиком в установленном законом порядке. Кроме того, как следует из материалов дела, юридическому лицу и ранее выдавались предписания аналогичного характера с требованием об устранении аналогичных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени ответчиком не устранены.
Допущенные нарушения обязательных требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, угрозу возникновения пожара.
Выявленные нарушения свидетельствуют не только о нарушении требований федерального законодательства, но и о нарушении прав граждан на охрану жизни и здоровья, поскольку следствием нарушения требований пожарной безопасности может быть возникновение чрезвычайных ситуаций (пожара), влекущее за собой гибель людей. Эксплуатация здания, являющегося местом массового пребывания людей, с нарушениями требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно п.1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом приведенных положений закона, обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, характера нарушений и реальной возможности их устранения, действий, которые надлежит выполнить ответчику, с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ, принимая во внимание продолжительность уклонения ответчика от добровольного устранения нарушений и исполнения требований пожарного надзора, ценность защищаемого права, требования разумности, а также баланс прав и интересов сторон, суд считает разумным установить срок для устранения ответчиком допущенных нарушений – один месяц со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Рудничного района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в лице филиала «Кедровский угольный разрез» об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать Акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить устранение нарушений требований пожарного законодательства, выявленных в ходе проверки, проведенной прокуратурой Рудничного района города Кемерово, в филиале Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Кедровский угольный разрез» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/420501001) по адресу: а именно:
На Ст. Кедровая (АБК):
- предоставить документацию, подтверждающую предел огнестойкости возведенной строительной конструкции (внутренней стены) лестничной клетки в 3-х этажном здании;
В обогатительной фабрике главный корпус:
- установить противопожарные перегородки с противопожарными дверями в примыканиях галерей к перегрузочным узлам, совмещаемым с противопожарными зонами, которые совмещаются с противопожарными преградами;
- предоставить протокол испытания перепада давления в тамбур – шлюзе с постоянным подпором воздуха, согласно ГОСТ Р 53300-2009 Национальный стандарт Российской Федерации. Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемо-сдаточных и периодических испытаний;
- обеспечить автоматическое включение дренчерных завес;
- обеспечить в помещении встройки (старая мойка КИП) производственного помещения КИП необходимый предел огнестойкости заполнения проемов (двери и перекрытия) в противопожарных преградах, соответствующий типу противопожарной преграды;
- оборудовать установками автоматической противопожарной защиты (УАПЗ) помещения производственного и складского назначения и наружные установки (отметка +10.20 склад деревянных клиньев и склад флокулянтов);
- предоставить протокол испытания перепада давления в тамбур – шлюзе с постоянным подпором воздуха согласно ГОСТ Р 53300-2009 Национальный стандарт Российской Федерации. Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемо-сдаточных и периодических испытаний, отделяющим помещения категории «Б» от помещения диспетчерской операторской на отметке +10.20;
- установить противопожарные перегородки с противопожарными дверями в примыканиях галереи № 8 к перегрузочным узлам, совмещаемым с противопожарными зонами, которые совмещаются с противопожарными преградами;
- обеспечить в помещении слесарной мастерской на отметке 0.00 необходимый предел огнестойкости заполнения проемов (двери и перекрытия) в противопожарных преградах, соответствующий типу противопожарной преграды;
В АБК,
- при устройстве эвакуационных выходов из двух и более лестничных клеток через общий вестибюль обеспечить из указанных лестничных клеток (за исключением одной из них), кроме выхода в вестибюль, наличие выхода непосредственно наружу.
- обеспечить установку на воздуховодах систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования в целях предотвращения проникания в помещения продуктов горения (дыма) во время пожара дополнительные (воздушные затворы, коллекторы, противопожарные клапаны и др.) с учетом функционального назначения помещений, класса функциональной пожарной опасности и категорий по взрывопожарной и пожарной опасности помещений;
- установить в местах перепада высоты кровли более 1 метра пожарные лестницы, с прямоугольными площадками выхода на кровлю длиною не менее 0,8 м.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления 12.08.2022 года мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.
Председательствующий: