Решение по делу № 12-599/2023 от 06.09.2023

Дело № 12-599/2023

УИД 86MS0071-01-2023-004177-77

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 сентября2023 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участиемпредставителяадминистрации города Ханты-Мансийска ФИО2, представителя административного органа ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Ханты-Мансийска ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югрыисполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Ханты- Мансийского судебного района от 11.08.2023 года, которым юридическое лицо – Администрация города Ханты-Мансийска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхс назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель администрации города Ханты-Мансийска ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, чтооспариваемое постановление вынесено на основании результатов проверки 28.07.2023 контроля исполнения пунктов №№ 1-30 предписания от 26.05.2022 № 56/1/1 об установлении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание), срок исполнения которых истек 15.05.2023, и должностным лицом сделан вывод о том, что Администрация имела возможность, однако не предприняла все зависящие от нее меры для исполнения указанного Предписания.Между тем мировым судьей допущено нарушение требований о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела, а именно не учтено, что Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Суда ХМАО – Югры от 20.12.2022 указанное предписание признано незаконным, в связи с чем у Администрации с этой даты были законные основания не исполнять указанное предписание. Кассационным определением Седьмого кассационного суда от 31.05.2023г. указанное выше апелляционное определение отменено, тогда как срок исполнения предписания истек 15.05.2023г. Администрация 19.06.2023г. обратилась в ГУ МЧС о продлении срока исполнения предписания, но было отказано. В связи с чем у Администрации города Ханты-Мансийска с даты вынесения предписания 26.05.2022г. и до его отмены судом ХМАО – Югры 20.12.2022г., то есть в течение 6 месяцев, а затем после отмены Седьмым кассационным судом определения Суда ХМАО – Югры, то есть в течение 1 месяца до даты проверки, не было возможности исполнить предписание.

В судебном заседании представитель администрации города Ханты-Мансийска ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения по существу жалобы. Просил обжалуемое постановление отменить.

Представитель административного органа ФИО3 указал на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Суд, выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югрыисполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Ханты-Мансийского судебного района от 11.08.2023 года, юридическое лицо – Администрация города Ханты-Мансийскапривлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что 16.05.2023 года в 00 часов 01 минуту по адресу Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийскул. Дзержинского, д.6, не выполнило в установленный срок пункты № 1-3 предписания №56/1/1 от 26.05.2022 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках)по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок исполнения предписания истек 15.05.2023г.

Административная ответственность по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года №644, должностные лица органов государственного пожарного надзора, при исполнении государственной функции, имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, 26.05.2022 года во исполнение распоряжения Главного государственного инспектора города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района по пожарному надзору от 04.05.2023г. № 56, статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 ФЗ «О пожарной безопасности», в период с 14 часов 30 минут 18.05.2022г. до 17 часов 00 минут 26.05.2022г. проведена внеплановая выездная проверка Администрации города Ханты-Мансийска, выданопредписание № 56/1/1, в соответствии с пунктами 1-3 которого необходимо было устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: тупиковые проезды городского округа город Ханты-Мансийск территории СОК «Стрижкино»; СОТ «Югра», СОК «Строитель»; СОТ «Аграрник»; ТСН СОНТ «Дорожник-2»; СОТ «Поплавок», не обеспечены площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 12x12 метров при максимальной протяжённости тупикового проезда свыше 150 метров;Городской округ город Ханты-Мансийск, в районе территорий: пер. Кедровый, 13,15,16,17,18,19,21; пер. Комбинатский, 25,27,29, 31, 31а; ул. Бориса Лосева; ул. Никифорова: 16,17,18,19,20,21, 23; ул. Зырянова: 1,3, 5,7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,16,18,19,19а, 20,21,26, 28; ул. Сутормина: 21а, 216; пер. Курортный: 11,13, 9, 8, 7; ул. Чапаева;пер. Рабочий: 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35,39, 41, 43; ул. Большая Лотовая; 20, 24, 24/1, 26, 29а, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 39, 42, 47, 51а, 51, 53, 53а; ул. Красногвардейская: 1, За, 3, 5, 6, 7, 7а, 10,11,12;ул. Пролетарская: 18, 22, 23, 25, 25/1, 25/2, 27, 29, 33; ул. Мичурина, 10, 10/1, 12, 14, 18, 19, 20, 22, 24, 26, 30, 32, 34; ул. Лермонтова: 24,26, 28, 30; ул. Садовая 1, 2, 3, 4, 5; пер. Речников: 3, 3/1,4, 5, 6, 7, 8, 9, 11; ул. Пушкина: 38, 40,43; ул. Строителей 16 (производственная база); комплекс зданий и строений по адресу ул. Строителей, 1; пер. Геофизиков 27,151; Кооперативная, 59; ул. Индустриальная (район АБЗ), не обеспечен нормативным количеством наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами; Городской округ город Ханты-Мансийск, в районе территорий: СОТ «Учитель»; СОТ «Югра»; СОК «Лесной»; СОК «Лесной-2»; СОК «Строитель»; СОТ «Аграрник-2»; СОТ «Аграрник»; ТСН СОНТ «Дорожник-2»; СОТ «Церковь»; СОК «Рябинушка»; СОТ «Светлана, зона 2; СНТ «Учитель»; СОТ «Дружба»; ТСН СОНТ «Нептун»; СОТ «Кооператор»; СОТ «Соболь»; СОТ «Поплавок»; СОТ «Киновидеопредприятие»; СОТ «Агата»; СОТ «Разлив»; СОТ «Рыбник»; СОТ «Заречный»; СОК «Стрижкино», действующих без образования юридического лица не обеспечен нормативным количеством наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами. Срок выполнения предписания 15.05.2023г.

Копия указанного предписания получена представителем администрации г.Ханты-Мансийска по доверенности ФИО5 В.26.05.2022г.

В период с 16 час. 00 мин. 26.07.2023г. до 16 час. 00 мин. 28.07.2023г., на основаниираспоряжения Главного государственного инспектора города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района по пожарному надзору, от 28.06.2023г. № 2306/171-86/61-В, в отношении администрации г.Ханты-Мансийска проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнениявышеуказанных пунктов предписания №56/1/1 от 26.05.2023.

По результатам проведенной проверки установлено, что требования пунктов 1-3 предписания №56/1/1 от 26.05.2022 не выполнены, что зафиксировано в акте проверки №2306/171-86/61-В/АВП от 28.07.2023.

Как следует из материалов дела,администрация города Ханты-Мансийска обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты-Мансийску и району управления надзорной деятельности и профилактической работы (ОНДиПР по г. Ханты-Мансийску) о признании незаконным предписания №56/1/1 от 26 мая 2022 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 сентября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 декабря 2022 года, решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 5 сентября 2022 года, отменено полностью и принято по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, предписание от 26 мая 2022 года № 56/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара вынесенное в адрес администрации г. Ханты-Мансийска признано незаконным.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2023 года, определение судебной коллегии по административным делам суда Ханты- Мансийского автономного округа-Югры от 20 декабря 2022 года, отменено, оставлено в силе решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 5 сентября 2022 года.

Исходя их этого следует, что выданное Администрации города Ханты-Мансийска предписание от 26.05.2022г. № 56/1/1 являлось законным и подлежало исполнению.

Вина Администрации города Ханты-Мансийска и ее бездействие по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:протоколом об административном правонарушении от 02.08.2023 №134; копиями материалов и заявления о согласовании с органом прокуратуры от 28.06.2023; копией уведомления о проведении проверки от 03.07.2023 № ИВ-228-16-1369;копией распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки от 28.06.2023 № 2306/171-86/61-В; копией протокола осмотра от 27.07.2023 с фото-таблицей от 28.07.2023; копией акта проверки от 28.07.2023 № 2306/171-86/61-В/АВП; копией распоряжения о проведении внеплановой проверки от 04.05.2022 №56; копией акта проверки от 26.05.2022 №56; копией предписания от 26.05.2022 №56/1/1; копией кассационного определения от 31.05.2023 №88а-8485/2023; копией выписки из ЕГРЮЛ Администрации города Ханты-Мансийска; копией устава города Ханты-Мансийска и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом требований предписания в установленный срок, принятии всех необходимых мер для его выполнения, не представлено и в судебном заседании не установлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что юридическое лицоадминистрация г.Ханты-Мансийска не исполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в связи с отменой 20.12.2022г. апелляционным определением суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры решения Ханты-Мансийского районного суда от 05.09.2022г. и принятия по делу нового решения, администрацией на законных основаниях не исполнялось указанное предписание, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления, так как, как правильно указано мировым судьей в обжалуемом постановлении, с даты выдачи предписания идо вынесения апелляционного определения прошло более 6 месяцев, также с даты вынесения кассационного определения и до составления протокола об административном правонарушении прошло еще 2 месяца, в связи с чем Администрация города Ханты-Мансийска бездействовала на протяжении более восьми месяцев, и на дату составления протокола об административном правонарушении, а также на дату рассмотрения дела в суде не было представлено доказательств о том, что Администрация города Ханты-Мансийска приступила к исполнению пунктов 1-3 предписания.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что юридическое лицоАдминистрация г.Ханты-Мансийска обоснованно привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание Администрации г.Ханты-Мансийска назначено в рамках санкции статьи в минимальном размере.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания не установлено.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югрыисполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Ханты-Мансийского судебного района от 11.08.2023 года, которым юридическое лицо – Администрация города Ханты-Мансийска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Ханты-Мансийска ФИО4, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1