Решение по делу № 2-2308/2023 от 06.09.2023

Дело № 2-2308/2023 06 сентября 2023 года

78RS0017-01-2023-001268-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петроградский районный суд Санкт- Петербурга в составе:

председательствующего судьи Байбаковой Т.С.,

при секретаре Шкотовой П.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга к государственному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов им. Д.С. Лихачева Петроградского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петроградского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к ответчику и просил обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда, а именно:

- увеличить высоту эвакуационного выхода (выход наружу из лестничной клетки у столовой пом. 56 согласно представленного плана) до 1,9 м;

- 2 и 3 этажи здания (пом. 94-111, 67-93 согласно представленного плана ПИБ), оборудовать двумя эвакуационными выходами с этажа;

- привести в соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ эвакуационные пути, ведущие по лестнице 2-го типа (3,2,1 этажи согласно планов эвакуации);

- установить двери на лестничной клетке, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (2 этаж, между пом. 67 и пом. 35 согласно представленного плана);

- в лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей из надземных этажей, предусмотреть обособленный выход наружу из подвального этажа отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (пом. 56 согласно представленного плана);

- лестницы, ведущие из подвального этажа на первый этаж (пом. 27 согласно представленного плана) выделить противопожарными перегородками 1 типа и установить тамбур-шлюзы с подпором воздуха при пожаре.

Обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда, а именно:

- лестничные клетки оборудовать системой подпора воздуха при пожаре;

- установить систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения из коридоров учреждения;

- в здании школы, для помещений, оборудованных автоматической пожарной сигнализацией, предусмотреть автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции.

Взыскать с ответчика в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований указал, что Прокуратурой района совместно с ОНДПР Петроградского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму по адресам: <адрес>; <адрес>, в рамках которой установлены нарушения требований пожарной безопасности, о противодействии терроризму.

Поскольку нарушения не устранены, истец обратился в суд с иском к ответчику.

В заседание явился помощник прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга ФИО1, поддержала исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание явились представитель ответчика, которые пояснили, что не оспаривают заявленные исковые требования, представили документы о получении финансирования на устранение выявленных нарушений.

В судебное заседание не явились третьи лица, извещены надлежащим образом, представитель КГИОП направил отзыв на исковое заявление. От представителя администрации поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если они не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района совместно с ОНДПР Петроградского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу проведена проверка соблюдения законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности государственного бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов им. Д.С. Лихачева Петроградского района Санкт-Петербурга, расположенного по адресам: <адрес>; <адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности в виде:

- высота эвакуационного выхода (выход наружу из лестничной клетки у столовой пом. 56 согласно представленного плана) менее 1,9 м, (фактически 1.74 м.), что противоречит п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ); п.4.2.18 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 (далее -СП 1.13130.2020);

- с 3 этажа здания (пом. 94-111 согласно представленного плана ПИБ), отсутствует не менее двух эвакуационных выходов с этажа, так как эвакуационные пути включают участки, ведущие через помещение (пом. 94 согласно представленного плана ПИБ), в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной, что противоречит п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.2.9 СП 1.13130.2020;

- со 2 этажа здания (пом. 67-93 согласно представленного плана ПИБ), отсутствует не менее двух эвакуационных выходов с этажа, так как эвакуационные пути включают участки, ведущие через помещение (пом. 67 согласно представленного плана ПИБ) в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.2.9 СП 1.13130.2020;

- эвакуационные пути включают участки, ведущие по лестнице 2-го типа, соединяющие более двух этажей (3,2,1 этажи согласно планов эвакуации), что нарушает п. 1 ч. 1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ;

- отсутствуют двери лестничной клетки, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (2 этаж, между пом. 67 и пом. 35 согласно представленного плана), что противоречит п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.4.6 СП 1.13130.2020, пп. «д» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- в лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей из надземных этажей, не предусмотрен обособленный выход наружу из подвального этажа отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (пом. 56 согласно представленного плана), что противоречит п. ч. 1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п 4.4.9 СП 1.13130.2020;

- лестницы, ведущие из подвального этажа на первый этаж (пом. 27 согласно представленного плана) не выделены противопожарными перегородками 1 типа и не имеют тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре (информация о категории помещений и противопожарная дверь отсутствуют), что нарушает п. 1 ч. 1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 87 Федерального закона№ 123-ФЗ, п. 4.18 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты.

По результатам указанной проверки 28.04.2021 ОНДПР Петроградского района УН ДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу образовательному учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 38-1-115/1/1 со сроком исполнения до 01.03.2022.

В ходе проведенной прокуратурой Петроградского района г. Санкт-Петербурга проверки установлено, что по состоянию на 22.02.2023 указанные нарушения пожарной безопасности не устранены.

На основании распоряжения Комитета образования Санкг- Петербурга № 1082-р от 31.05.2022 «О внесении изменений в сеть государственных образовательных учреждений Петербурга (по Петроградскому району)» произошло слияние ГБОУ СОШ № 55 Петроградского района г. Санкт-Петербурга и ГБОУ СОШ № 47 им. Д.С. Лихачева Петроградского района Санкт-Петербурга.

В январе 2022 года по результатам плановой выездной проверки проведённой ОНДПР Петроградского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- лестничные клетки не оборудованы системой подпора воздуха при пожаре, что нарушает ст.ст. 1, 20 Федерального закона № 69 «О пожарной безопасности»; ст.ст. 6, 78 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.4 раздела 5 «Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности помещений отделения дошкольного образования в здании средней школы № 55 Петроградского района по адресу: <адрес>, согласованных на заседании нормативно-технического совета УНДПР ГУ МЧС России по г. СПб от 23.06.2015 г. выписка из протокола № 9;

- не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения из коридоров Объекта, что противоречит ст.ст. 1, 20 Федерального закона № 69 «О пожарной безопасности»; ст.ст. 6, 78 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.5 раздела 5 «Специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности помещений отделения дошкольного образования в здании средней школы № 55 Петроградского района по адресу: <адрес>, согласованных на заседании нормативно-технического совета УНДПР ГУ МЧС России по г. СПб от 23.06.2015 г. выписка из протокола № 9;

- в здании школы, для помещений, оборудованных автоматической пожарной сигнализацией, не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции (при с работке системы АУПС системы вентиляции не отключаются), что нарушает п. 1 ч.2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».

По результатам указанной проверки 19.01.2022 ОНДПР Петроградского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу образовательному учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений 38-1-19/1 со сроком исполнения до 01.12.2022.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную среду обитания и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" регламентировано, что настоящий закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 6 указанного закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержание требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 24 Закона № 69-ФЗ граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу. Граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

В силу п.п. 15 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2 п. 6 указанной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 вышеуказанной статьи установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" на руководителей организаций возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров и др.

В силу положений ст. ст. 6, 27 Федерального закона "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В судебном заседании представители ответчика не оспаривали наличие указанных нарушений, указали, что в настоящее время получено финансирование на устранение выявленных нарушений и выполнение предписаний.

Поскольку факт наличия нарушений требований пожарной безопасности нашел подтверждение в судебном заседании и ответчиком не оспорен, а выявленные нарушения аналогичны указанным ранее в предписаниях, доказательств устранения указанных нарушений в полном объеме ответчиком суду не представлено, ответчик является учреждением с массовым пребыванием несовершеннолетних детей, соответственно, имеется угроза нарушения прав лиц, посещающих здание школы, также находящихся в помещениях лиц в силу трудовых обязанностей, осуществление деятельности ответчика с выявленными нарушениями является недопустимым.

Разрешая по существу заявленные прокурором Петроградского района Санкт-Петербурга требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 37, 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", 6 89 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", 7 Закона Санкт-Петербурга "О пожарной безопасности в Санкт-Петербурге", Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об их удовлетворении, ввиду их законности и обоснованности, указав на то, что допущенные ответчиком нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара и непосредственно влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, на возможность тушения пожара и проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара и гибели людей, в т.ч. при совершении на территории указанного объекта актов террористической направленности.

В связи с изложенным, на основании положений Федерального закона "О пожарной безопасности", Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, "СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", суд первой инстанции приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Петроградского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, требований, обязав ответчика устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено

Учитывая изложенное, с учетом того, что ответчиком не оспаривались выявленные нарушения, также не оспаривался заявленный прокурором срок в течение которого необходимо устранить выявленные нарушения, суд полагает, что срок для выполнения ответчиком указанных работ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей от уплаты которой был освобожден истец при обращении в суд с настоящим иском.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 67-68, 103, 167 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Петроградского района Санкт-Петербурга к государственному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов им. Д.С. Лихачева Петроградского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов им Д.С. Лихачева Петроградского района Санкт-Петербурга устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда, а именно:

- лестничные клетки оборудовать системой подпора воздуха при пожаре;

Взыскать с государственного бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов им Д.С. Лихачева Петроградского района Санкт-Петербурга в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 13.09.2023