Решение по делу № 2А-1099/2023 от 23.06.2023 - о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к по созданию маневренного жилищного фонда, обязании создать маневренный жилищный фонд на территории поселения.

61RS0011-01-2023-001227-48 К делу №2а- 1099/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023года г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Е.А.Добрухиной

с участием истца помощника Белокалитвинского городского прокурора Настоящего А.В.,

при секретаре Прусаковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Синегорского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к по созданию маневренного жилищного фонда, обязании создать маневренный жилищный фонд на территории поселения

УСТАНОВИЛ:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Синегорского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязании создать маневренный жилищный фонд на территории поселения, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки, установлено, что на территории Синегорского сельского поселения специализированный жилой фонд в виде жилых помещение маневренного фонда отсутствует, в связи с чем 16.02.2023 главе администрации Синегорского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Кроме того до настоящего времени указанные МКД не снесены. В ответ на представление поступила информация о том, что меры по сносу аварийный домов не приняты ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Синегорского сельского поселения жилые помещения, отнесенные к муниципальному маневренному фонду отсутствуют. При этом на территории поселения имеется 18 МКД, признанных аварийными, в которых проживают 135 человек подлежащих переселению и которым может быть предоставлено жилое помещение маневренного жилого фонда в связи с признанием их дома аварийным. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Синегорского сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 ЖК ПРФ.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Синегорского сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района, обязать администрацию Синегорского сельского поселения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании представитель истца помощник Белокалитвинского городского прокурора Настоящий А.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил суд признать незаконным бездействие администрации Синегорского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Синегорского сельского поселения, обязать администрацию Синегорского сельского поселения создать маневренный жилищный фонд на территории Синегорского сельского поселения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился. В представленном отзыве указали, что в соответствии с нормами ЖК РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются, предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Следовательно причинно-следственной связи между деянием ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц отсутствует. Факт отсутствия жилищного маневренного фонда не нарушает прав граждан, поскольку в законе не содержится указание об обязании органа местного самоуправления на создание маневренного жилищного фонда. Кроме того истцом не указано в каком объеме должен быть создан маневренный жилищный фонд, что влечет невозможность исполнения решения суда. Просили в части отказать.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3,6,8,9 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Частями 1,9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Судом установлено, что на территории Синегорского сельского поселения специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда отсутствует. Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

16.03.2023 Белокалитвинской городской прокуратурой внесено представление главе администрации Синегорского сельского поселения о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений.

Согласно ответу главы администрации Синегорского поселения, они согласны с указанными нарушениями. Для приобретения жилых помещений для создания маневренного фонда требуются значительные финансовые затраты, в бюджете администрации отсутствуют денежные средства необходимые для этих целей, так как бюджет является высокодотационным, доходная часть его состоит из субвенций, направленных их федерального и областного бюджетов, и имеющих целевой назначение.

Доводы ответчика о том, что законом не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления создания маневренного фонда основаны на неверном толковании вышеуказанных правовых норм. Выполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени и отсутствие финансирования. Заявленные прокурором требования направлены на устранение существующей угрозы нарушения прав граждан.

Судом установлено, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории администрации Синегорского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Анализируя собранные доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Синегорского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Синегорского сельского поселения.

Обязать администрацию Синегорского сельского поселения создать маневренный жилищный фонд на территории Синегорского сельского поселения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Добрухина

Мотивированное решение составлено 28 июня 2023г.