Решение по делу № 3А-118/2023 от 29.08.2023 - о признании недействующим в части решение совета депутатов муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 25 ноября 2009 года № 17 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Дело № 3а-118/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 29 августа 2023 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ночевника С.Г.,

при секретаре Черкасовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 о признании недействующим в части решение совета депутатов муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 25 ноября 2009 года № 17 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области,

установил:

25.11.2009 решением совета депутатов муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – Совет депутатов) утвержден Генеральный план муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – Генеральный план), который опубликован в газете «Выборг» № 55 от 25.12.2009.

ФИО10 обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план в части включения в границы населенного пункта лесных участков в квартале 1 выделов 1-36 Выборгского участкового лесничества Северо-Западного лесничества Ленинградской области общей площадью 1259683 кв.м (125,9683 га), принадлежащих Российской Федерации на праве собственности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.11.2009 и выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности РФ. Перевод спорных участков из земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в земли населенного пункта путем утверждения Генерального плана, осуществлен без согласования уполномоченного органа – Рослесхоза, что противоречит положениям ст.ст.8, 83, 84 Земельного кодекса РФ, ст.25 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.8, 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пп.5-16 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 № 178, постановлению Правительства РФ от 16.06.2004 N 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства».

В письменных возражениях административный ответчик просил отказать в удовлетворении административного иска. Проект Генерального плана прошел все необходимые процедуры и согласования. По результатам рассмотрения проекта Генерального плана были получены положительные заключения о согласовании и заключения о согласовании проекта в результате урегулирования разногласий. Согласно ч.8 ст.25 Градостроительного кодекса РФ в случае не поступления в установленный срок заключения по проекту Генерального плана от указанных в ч.7 настоящей статьи органов, данный проект считается согласованным с такими органами. Следовательно, проект Генерального плана считается согласованным, в том числе с Министерством сельского хозяйства РФ (куда Рослесхозом было направлено письмо № МГ-06-33/5920 от 24.09.2009), как не представившим в установленный срок заключение, о чем Министерство регионального развития РФ указало в сводном заключении (письмо 33496-СЮ/02 от 23.09.2010). Также было получено согласие ЛОГУ «Ленобллес», следовательно, оспариваемый земельный участок включен в проект Генерального плана на законных основаниях.

Заинтересованное лицо Правительство Ленинградской области в отзыве указало, что Генеральный план принят в пределах, предоставленных административному ответчику полномочий, при соблюдении процедуры его согласования. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 283, определяющим полномочия Рослесхоза, не были предусмотрены полномочия по согласованию включения участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, согласованию документов территориального планирования.

В письменных объяснениях заинтересованным лицом комитетом по природным ресурсам Ленинградской области указано, что письмо Рослесхоза об отказе в согласовании проекта генерального плана не поступило в Минрегион России в установленный срок, что дает основания считать направленные проекты документов территориального планирования согласованными без замечаний.

В судебное заседание прокурор, участвующий в деле, а также представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Ленинградской области, МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО12 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Участвующий в судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации МО «Выборгский район Ленинградской области» ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в возражениях. При этом указала, что факт включения лесных участков в границы населенного пункта не оспаривается.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Ленинградской области ФИО13 указал, что поддерживает доводы, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ФИО14 сообщила, что если имеет место наложение границ населенного пункта и лесных участков, то оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, обозрев материалы административного дела 3а-152/2020, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 28.02.2005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок Северо-Западного лесничества, категория земель: земли лесного фонда, с кадастровым номером №, включающий Выборгское участковое лесничество, кв.1-175.

18.04.2023 Департамент лесного хозяйства по СЗФО направил главе администрации МО «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области запрос, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № частично находится в границах населенного пункта г. Выборга. Сведения о границе населенного пункта внесены в ЕГРН 05.02.2013 на основании Генерального плана. Согласно сведениям о государственной регистрации права, материалов лесоустройства, сведений, содержащихся в ЕГРН, в ГЛР, спорный земельный участок является «лесным», информация о переводе участка в границах которого расположен спорный участок из категории «земли лесного фонда» в иную категорию земель в Департаменте отсутствует.

Из ответа КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 15.05.2023 следует, что Генеральным планом установлены границы населенного пункта города Выборг, вместе с тем, мероприятия по изменению категории земель лесного фонда не осуществлялись.

Из представленного административным истцом заключения о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий следует, что в границы города Выборга включены земли лесного фонда из состава лесного участка с кадастровым номером №.

Кроме того, включение земель лесного фонда в границы населенного пункта город Выборг лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в границы населенного пункта город Выборг оспариваемым нормативным правовым актом включены лесные участки.

В соответствии со ст.64 Кодекса административного судопроизводства РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как разъяснено в п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

Судом установлено, что решением Ленинградского областного суда от 18.08.2020 по административному делу № 2а-152/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 24.11.2020 и кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 02.06.2021, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 10, 75 Цвелодубовского участкового лесничества, 24 Советского участкового лесничества, 1, 2, 3, 14, 15, 16, 17, 21 Черкасовского участкового лесничества Рощинского лесничества.

Из решения Ленинградского областного суда от 18.08.2020 и судебных актов вышестоящих судов следует, что в нарушение норм статьи 25 Градостроительного кодекса РФ проект Генерального плана утвержден без согласования с Рослесхозом. Отсутствие согласования проекта Генерального плана с Рослесхозом является существенным нарушением порядка подготовки документа территориального планирования. При отсутствии положительного заключения Рослехоза по проекту Генерального плана порядок принятия не может считаться соблюденным. Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленных на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, не является обязательным.

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц фактически повторяют правовую позицию, изложенную при рассмотрении административного дела № 2а-152/202, оценка которым дана как судом первой инстанции, так и вышестоящими судами.

Следовательно, установленное решением Ленинградского областного суда от 18.08.2020 нарушение порядка принятия Генерального плана, выразившееся в отсутствии согласования проекта Генерального плана с Рослесхозом, с учетом положений ст.64 КАС РФ, свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходя из ст.215 КАС РФ, п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50, приходит к выводу о признании недействующим в части Генерального плана со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО11 удовлетворить.

Признать недействующим с даты вступления решения суда в законную силу решение совета депутатов муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 25.11.2009 № 17 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в части включения в границы населенного пункта лесных участков в квартале 1 выделов 1-36 Выборгского участкового лесничества Северо-Западного лесничества Ленинградской области.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Ночевник

Решение в окончательной форме изготовлено 30.08.2023