Дело № 2а-103/2023

УИД 12RS0014-01-2023-000003-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года п.Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл

в составе судьи Подоплелова А.В.

при секретаре судебного заседания Газашвили И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Республики Марий Эл в интересах ФИО1 к Советскому городскому поселению Советского муниципального района Республики Марий Эл в лице Советской городской администрации о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности созвать межведомственную комиссию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Республики Марий Эл в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Советскому городскому поселению Советского муниципального района Республики Марий Эл в лице Советской городской администрации, указывая, что прокуратурой Советского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности Советской городской администрации. По результатам проведенной проверки установлены нарушения требований законодательства в сфере жилищного законодательства, а именно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Советскую городскую администрацию с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. В качестве основания для признания жилого помещения непригодным для проживания ФИО1 приложила техническое заключение ООО «<данные изъяты>» по оценке технического состояния вышеуказанного жилого помещения, в котором установлено, что в жилом помещении выявлены вредные факторы среды обитания, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие изменения параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ. Согласно заключению межведомственной комиссии администрации муниципального образования городского поселения Советский от ДД.ММ.ГГГГ № для вынесения заключения по жилому помещению необходимо проведение дополнительного обследования оцениваемого жилого помещения и предоставление заявителем заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям, указанным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Советской городской администрацией не принимаются меры по признанию жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по вышеуказанному адресу, непригодным для проживания, несмотря на возникновение реальной угрозы для жизни и здоровья граждан в случае дальнейшего проживания в указанном помещении. Заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования городского поселения Советский от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит сведений о проверке жилого помещения в части соблюдения необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Советская городская администрация сообщает, что межведомственная комиссия не вправе принять решение о признании жилого помещения непригодным для проживания без предоставления заключения юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Указанные требования незаконны, поскольку требования заявителя не затрагивали вопрос несоответствия элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. В настоящее время требования, изложенные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, не выполнены, повторное заключение межведомственной комиссией не составлялось. Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования городского поселения Советский от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции и обязать Советскую городскую администрацию созвать межведомственную комиссию, назначенную постановлением главы администрации МО «Городское поселение Советский» № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях разрешения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

В судебном заседании административные истцы прокурор ФИО4 и ФИО1 уточненное административное исковое требование поддержали.

Представитель административного ответчика Советского городского поселения Советского муниципального района Республики Марий Эл в лице Советской городской администрации ФИО5 административный иск не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Советскую городскую администрацию с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания с выдачей соответствующих документов. В установленные сроки Советская городская администрация рассмотрела заявление ФИО1 и пришла к следующим выводам. Рассмотрев представленное ФИО1 заключение эксперта, комиссия сделала вывод о том, что оно не соответствует требованиям предъявляемым Постановлением Правительства РФ от 28.01.06г № 47, так как выполнено экспертом, не являющимся членом саморегулируемой организации. Для вынесения заключения по вышеуказанному жилому помещению необходимо проведение дополнительного обследования оцениваемого жилого дома и заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям. Предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого дома соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям. Также необходимо провести оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещений, а также месторасположения указанного жилого помещения, установленным в Положении.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ и акту № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии администрации муниципального образования городского поселения Советский для принятия решения о признании жилого дома соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.06г № 47 требованиям, необходимо проведение дополнительного обследования оцениваемого жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и предоставление заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям, указанным в Положении. Также необходимо провести оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещений, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно техническому заключению по оценке технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ степень (процент) износа и фактическое техническое состояние <адрес> жилого дома по адресу: <адрес> составляет 71%, фактическое техническое состояние аварийное. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п.п.10, 12, 13, 15, 16, 22 предъявляемым к жилому помещению, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 28.01.06г № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». Имеются основания для признания жилого помещения непригодным для проживания на основании п.п.33, 34 Постановлением Правительства РФ от 28.01.06г № 47: имеются ухудшения технических и эксплуатационных характеристик здания в связи с накопленным физическим износом 71% приводящим к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; имеется деформация несущих деревянных конструкций стен и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности, опасности обрушения и прекращения эксплуатации жилого помещения.

Выслушав объяснения участников судебного заседания и исследовав другие доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

28 января 2006 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п.7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п.42 указанного Положения комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с п.47 вышеуказанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной проверки по обращению ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Советскую городскую администрацию с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, приложив техническое заключение ООО «<данные изъяты>» по оценке технического состояния вышеуказанного жилого помещения, в котором установлено, что в жилом помещении выявлены вредные факторы среды обитания, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие изменения параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ. Однако межведомственная комиссия, рассмотрев заявление ФИО1, приняла решение, не предусмотренное п.47 вышеуказанного Положения. До настоящего времени межведомственной комиссией какого-либо решения в соответствии с п.47 вышеуказанного Положения не принято, что влечет угрозу нарушения конституционного права на жилище административного истца ФИО1, причинения вреда ее жизни и здоровью, наступления неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Таким образом, межведомственной комиссией допущено нарушение требований вышеуказанного законодательства, решение межведомственной комиссии привело к непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома.

Поэтому административный иск следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования городского поселения Советский от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Обязать Советскую городскую администрацию созвать межведомственную комиссию, назначенную постановлением главы администрации МО «Городское поселение Советский» № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях разрешения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Подоплелов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.