Решение по делу № 2А-36/2025 от 29.05.2025 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности.

Копия

Дело № 2а-36/2025

УИД: 24RS0039-01-2024-000495-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Д.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калугиной Н.С.,

рассматривая в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что административным истцом в адрес административного ответчика подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 24 397 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. По результату рассмотрения данного заявления отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках находится в собственности АО «Игрышенское» в соответствии с Проектом перераспределения земель в границах землепользования (корректировка) АО «Игрышенское» <адрес>. Административный истец считает указанный отказ незаконным, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка третьему лицу, АО «Игрышенское» и его правопреемники ликвидрованы.

Просит признать незаконными действия, выразившиеся в отказе администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 24 397 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Чулымского сельсовета <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ППК «Роскадастр», ФИО7

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО3 суду пояснила, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с проектом перераспределения земель в границах землепользования (корректировка) АО «Игрышенское» <адрес>, разработанного ЗАО «Учебный комбинат», 2000 г., полученным из архива Управления Росреестра по <адрес> и которым руководствуется администрация, находится в границах земельных участков, которые принадлежат АО «Игрышенское», которые не являются муниципальной собственностью муниципального образования <адрес> либо земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. АО «Игрышенское» ликвидировано, земельные участки принадлежат его дольщикам. Испрашиваемый земельный участок был выделен КФХ ФИО8.

Представители заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные пояснения по делу, в которых просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, представила возражения на административный иск, в которых указала, что она вступила в наследство после смерти ФИО6 и планирует оформить земельный участок на свое имя.

Представители заинтересованных лиц администрации Чулымского сельсовета <адрес>, ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые действия (решения) должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определяется ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10).

В силу п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10).

В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка площадью 24 397 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадь земельного участка 24 397 кв.м. (л.д.6).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ отказано в согласовании схемы расположения земельного на кадастровом плане территории на основании п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Указано, что в соответствии с Проектом перераспределения земель в границах землепользования (корректировка) АО «Игрышенское» <адрес> испрашиваемый земельный участок находится в собственности акционерного общества (л.д. 7).

Как следует, из проекта перераспределения земель в границах АО «Игрышенское» <адрес> (корректировка), подготовленного ЗАО «Учебный комбинат» в 2000 году, следует, что испрашиваемый земельный участок находится на территории земельного участка по адресу: <адрес>, контур №, находящегося в собственности АО «Игрышенское» (03), землепользователем (03-02) которого является КФХ ФИО6 Также ФИО4 выдано свидетельство о праве общей долевой собственности АО «Игрышенское» на земельный участок общей площадью 20,69 га, земельная доля 461 б/га.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер, его наследником, принявшим наследство после его смерти, является ФИО7 (л.д.18-22).

АО «Игрышенское» (впоследствии ЗАО «Консоль») ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены уточненные списки собственников земельных долей АО «Игрышенское» в количестве 1 232 человека, земельные доли каждого собственника АО «Игрышенское» в размере 20,33 га сельскохозяйственных угодий, 461 балл.га, в том числе пашни 12,61 га.

Согласно проекту перераспределения земель в границах АО «Игрышенское» <адрес> (корректировка), подготовленного ЗАО «Учебный комбинат» в 2000 году, в собственность АО «Игрышенское» передано 27 464 га, в том числе земель сельскохозяйственных угодий 21 623 га. Количество собственников земельной доли 1057, размер земельной доли 417б/га, 20 га сельскохозяйственных угодий.

Данный проект перераспределения земель (корректировка) предоставлен суду государственным уполномоченным органом из государственного фонда данных, оснований ставить под сомнение как существование данного проекта, так и его содержание у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок не находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, или на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, принимая во внимание, что схема расположения земельного участка, представленная административным истцом в администрацию <адрес>, не соответствует утвержденному проекту перераспределения земель в границах АО «Игрышенское» <адрес> (корректировка), 2000 г., что в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания отказа администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.

При этом суд учитывает, что указание в ответе администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания для отказа п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а не пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является технической ошибкой, поскольку в тексте ответа указано на то, что в соответствии с Проектом перераспределения земель в границах землепользования (корректировка) АО «Игрышенское» <адрес> испрашиваемый земельный участок находится в собственности акционерного общества, то есть указано основание для отказа, предусмотренное пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Доводы административного истца о незаконности ответа администрации <адрес>, поскольку согласно данному ответу испрашиваемый земельный участок находится в собственности АО «Игрышенское», которое в настоящее время ликвидировано, суд находит несостоятельными, поскольку постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждены списки собственников земельных долей АО «Игрышенское» в количестве 1 232 человек, определены земельные доли каждого из данных собственников, в связи с чем ликвидация юридического лица не влечет прекращение права собственности собственников земельных долей.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Д.С.Ермакова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2025.