Дело № 2а-476/2025

УИД 75RS0013-01-2025-000957-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 г. п. Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Базаржаповой А.Б.,

при секретаре Полторановой Е.О.,

с участием помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Алексеевой Е.В., представителя административного ответчика администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края по доверенности ФИО1, заинтересованных лиц ФИО8, ФИО9, ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карымского района Забайкальского края Ванчугов И.С. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Карымского района проведен мониторинг соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации городского поселения «Карымское» и установлено, что постановлением администрации городского поселения «Карымское» от 02.06.2016 № 189 многоквартирный жилой дом по адресу: пгт. Карымское ул. Ленинградская, д. 95 признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения – 31.12.2021. Данный дом включен в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124. В настоящее время многоквартирный дом не расселен. Прокуратурой района в адрес главы ГП «Карымское» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части расселения указанного многоквартирного дома. По результатам рассмотрения данного представления получен ответ, что расселение многоквартирного дома, расположенного по ул. Ленинградская, д. 95 пгт. Карымское невозможно в связи с отсутствием свободного жилья в муниципальном жилищном фонде, высокой рыночной стоимости квадратного метра жилья и наличием дефицита средств в бюджете муниципального образования на приобретение жилых помещений. Непринятие администрацией городского поселения «Карымское» мер к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома влечет угрозу причинения вреда и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях, а также нарушение прав и законных интересов последних. В результате бездействия администрации, выразившегося в несвоевременном расселении граждан из аварийного дома, собственники и наниматели жилых помещений дома лишены возможности в полном объеме реализовать свои жилищные права и права выбора способа обеспечения своих жилищных прав. Кроме того, установлено, что администрацией городского поселения «Карымское» не проводится мониторинг технического состояния указанного многоквартирного дома. Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, так как круг граждан, жилищные права которых нарушаются, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, поскольку в данном многоквартирном доме помимо собственников жилых помещений могут проживать и иные лица, в том числе наниматели. Нерасселение дома создает реальную угрозу как для лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним. С учетом уточнения требований прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское» по расселению граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, д. 95, в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124; обязать администрацию городского поселения «Карымское» принять меры по расселению граждан из аварийного жилья многоквартирного дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт.Карымское, ул. Ленинградская, д. 95, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское», выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, д. 95, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; возложить на администрацию городского поселения «Карымское» обязанность организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, д. 95, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.4-11, 75-76).

Протокольным определением от 15.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края», Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, пгт. Карымское, <адрес>, а именно: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО12

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, в которых указано, что серьезным препятствием для переселения граждан из аварийного жилья в рамках реализации Региональной адресной программы является отсутствие финансирования из федерального источника расходов по переселению, за что не может нести ответственность муниципальное образование.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО11 в судебном заседании пояснили, что заявленные административные исковые требования прокурора поддерживают.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО4, ФИО12 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица <адрес>, Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>, ГКУ «Управление капитального строительства <адрес>», Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в судебное заседание представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> направило в суд письменные пояснения, в которых указало, что действие региональной программы не отменяет предусмотренный Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) общий порядок действий органов местного самоуправления по изъятию жилого помещения в аварийном доме. Кроме того, ссылалось на дефицит лимитов на реализацию действующей региональной программы. Со стороны Министерства принимались все зависящие от него меры, Министерство действует в рамках доведенных лимитов.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительства РФ постановлением от 28.01.2006 N 47 утвердило Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно указанному Положению (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений июнь 2016 г.), одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания является ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (абзац 2 пункта 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Судом установлено, что Постановлением администрации городского поселения «Карымское» от 02.06.2016 № 189 многоквартирный жилой дом, по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул.Ленинградская, д. 95 признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения из аварийного дома и его последующего сноса до 31.12.2021 (л.д.29).

Указанный дом включен в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года, утвержденную Постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124.

11.02.2025 прокуратурой района в адрес главы городского поселения «Карымское» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе в связи нерасселением вышеуказанного многоквартирного жилого дома (л.д.12-23).

Согласно ответу администрации городского поселения «Карымское» от 27.02.2025 на представление прокурора муниципальное образование не в состоянии предоставить всем гражданам жилье на условиях социального найма, так как не ведется строительство муниципального жилищного фонда, также отсутствует свободный муниципальный жилищный фонд. Муниципальное образование, учитывая недостаточный уровень собственных доходов, самостоятельно данную проблему решить не может. Финансовые средства для решения проблем, связанных с переселением граждан из аварийного жилищного фонда, необходимо формировать за счет средств бюджетов всех уровней, с привлечением средств государственной поддержки. Проблему переселения граждан городского поселения «Карымское» из аварийного жилищного фонда можно решить только программным методом (л.д.24-25).

На момент рассмотрения дела вышеуказанный многоквартирный жилой дом не расселен.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд полагает, что требования прокурора к администрации городского поселения «Карымское» в части расселения дома являются обоснованными и подлежат удовлетворению в испрашиваемый прокурором срок.

Непринятие администрацией городского поселения «Карымское» мер к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома влечет нарушение жилищных прав собственников жилых помещений.

Кроме того, нерасселение дома создает реальную угрозу как для лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.

Ссылки административного ответчика на отсутствие свободного муниципального жилищного фонда, отсутствие в муниципальном бюджете денежных средств и необходимость реализации переселения за счет средств бюджетов всех уровней доводы прокурора не опровергают, поскольку отсутствие финансирования не должно влиять на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.

В соответствии с пунктами 6, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с часть 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта (пункт 4.3 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст), далее – ГОСТ 31937-2024).

Мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят: для контроля технического состояния зданий (сооружений) и своевременного принятия мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к ухудшению технического состояния; выявления объектов, на которых произошли изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций и для которых необходимо обследование их технического состояния; обеспечения безопасного функционирования зданий и сооружений за счет своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований, которые могут повлечь переход объектов в ограниченно-работоспособное или в аварийное состояние; объектов, на которых произошли изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций и для которых необходимо обследование их технического состояния; отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения (пункт 6.1.1 ГОСТ 31937-2024).

В случае получения на каком-либо этапе мониторинга данных, указывающих на ухудшение технического состояния всей конструкции или ее элементов, которое может привести к обрушению здания (сооружения), организация, проводящая мониторинг, должна немедленно информировать о сложившейся ситуации собственника объекта, лиц, в чьем хозяйственном ведении или оперативном управлении находится объект, эксплуатирующую организацию, иных лиц, ответственных за эксплуатацию объекта, и заказчика проведения обследования (пункт 6.1.8 ГОСТ 31937-2024).

Как следует из материалов дела, основные несущие и ограждающие конструкции здания (стены, перекрытия крыша) – жилого <адрес> в пгт.Карымское находятся в недопустимом состоянии, то есть существует опасность для пребывания людей, что подтверждается экспертным заключением ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз – Эксперт плюс» № от ДД.ММ.ГГГГ.

При такой ситуации организация мониторинга технического состояния данного дома является необходимой. Вместе с тем прокуратурой района установлено, что администрацией городского поселения «Карымское» вышеуказанный мониторинг не проводится.

С момента последнего обследования жилого дома прошло более 9 лет, изменения выявленных в ноябре 2015 г. дефектов и повреждений конструкций аварийного дома администрацией не контролируются.

ГОСТ 31937-2011, указанный прокурором в иске, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 433-ст, которым введен в действие ГОСТ 31937-2024, в связи с чем судом применяется ГОСТ 31937-2024.

Учитывая изложенное, а также принимая внимание, что на муниципальное образование возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации городского поседения «Карымское», выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния аварийного жилого дома в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, является незаконным.

На администрацию городского поселения «Карымское» необходимо возложить обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора в части организации мониторинга обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края по расселению граждан из аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт.Карымское, ул. Ленинградская, д. 95, в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг., утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124.

Возложить на администрацию городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края обязанность принять меры по расселению граждан из аварийного жилья многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, д. 95, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт.Карымское, ул. Ленинградская, д. 95, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Возложить на администрацию городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края обязанность организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, д. 95, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Б. Базаржапова

Решение изготовлено в окончательной форме 26.11.2025.