Судья Трегулова К.К. УИД 16RS0046-01-2022-012133-49

Дело № 2-9020/2022

№ 33-9653/2023

Учёт № 091г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2023 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Гафаровой Г.Р. и Тазиева Н.Д.,

при секретаре судебного заседания Земдиханове Н.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тазиева Н.Д. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 20 декабря 2022 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан о восстановлении в очереди для получения единовременной социальной выплаты на улучшение жилищных условий, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан - ФИО2, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан о восстановлении в очереди для получения единовременной социальной выплаты на улучшение жилищных условий.

В обоснование исковых требований указал, что 29 декабря 2021 года ответчиком приняты незаконные действия, а именно собрана комиссия и проведено заседание по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан. Был составлен протокол №.... Ответчик в нарушение закона снял его и его семью с очереди нуждающихся на получение единовременной социальной выплаты. Считает, что действиями ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы. Ему не предоставлялась от государства субсидия или иная выплата. Выслуга лет составляет 22 года 02 месяца 11 дней. Ответчиком в протоколе указано, что одним из оснований снятия с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий явилось, наличие ипотечной квартиры. Однако он не является собственником данной квартиры, поскольку он арендует ее у Государственного жилищного фонда.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что ФИО1 служил в органах МВД 22 года 02 месяца. Он не получал никаких социальных выплат от государства. У ФИО1 есть ипотечная квартира, которая им была взята до вступления в очередь нуждающихся на улучшение жилищных условий. До зимы 2022 года он состоял в очереди за данной льготой. Он ежемесячно по графику производит оплату за ипотечную квартиру, задолженности нет, однако собственником указанной квартиры он и члены его семьи не являются, поэтому площадь указанной квартиры не подлежит учету при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что в настоящее время истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают в отдельной трехкомнатной квартире по адресу: <адрес> Данная квартира на праве общей долевой собственности, доли в праве 1/2 принадлежит истцу, доли в праве 1/2 принадлежит его матери ФИО5 Истцу и членам его семьи принадлежит квартира по адресу: <адрес> полученная по республиканской программе социальной ипотеки на условиях коммерческого найма. Считает, что истец реализовал свое право на получение квартиры по социальной ипотеке. В связи с этим, у истца отсутствует основание на получение единовременной социальной выплаты, поэтому он был снят с очереди.

Представитель третьего лица Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан ФИО6 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Судом первой инстанции постановлено решение об отказе в иске в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда и удовлетворить исковые требования в полном объеме. Указывает, что у него имеется ипотечная квартира, которая была получена им в период службы в Росгвардии и Министерстве внутренних дел. Договор социальной ипотеки с Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан был оформлен в 2008 году, однако он отмечает, что собственником данного жилого помещения он не является, в связи с чем считает, что площадь указанной квартиры не должна подлежать учету при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан - ФИО2 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещен надлежащим образом. Поскольку каких-либо сведений о наличии существенных препятствий для участия указанного лица в данном судебном заседании не имеется, судебная коллегия в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета (пункт 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

На основании пп. «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в Вооруженных силах Российской Федерации с <дата>., в органах внутренних дел Российской Федерации с <дата>., в Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РТ с <дата>., уволен по выслуге лет 25.02.2021г.

26 декабря 2012 года ФИО1 в составе 3 человек приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол заседания центральной жилищной комиссии ФГКУ УВО МВД по РТ № 5 от <дата>.). В связи с рождением 08.09.2013г. сына ФИО7 жилищной комиссией (протокол № 23 от <дата>.) внесены изменения в учетное дело ФИО1 по составу семьи и размеру единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета 42 кв.м.

На момент постановки и в настоящее время ФИО1 с семьей зарегистрирован в трехкомнатной квартире общей площадью 60,0 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, где также зарегистрирована по месту жительства ФИО5 (мать истца). Данная квартира на праве общей долевой собственности, доли в праве 1/2 принадлежит ФИО1, доли в праве 1/2 принадлежит ФИО5

Ранее ФИО1 с 29.09.2012г. по 07.05.2020г., супруга ФИО8 с 27.08.1996г. по 07.05.2020г., дети с рождения по 07.05.2020г. были зарегистрированы в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 66,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> где зарегистрированы и проживают еще три человека: ФИО9 (мать супруги), ФИО10 (отец супруги), ФИО11 (родной брат супруги).

11 сентября 2017 года заседанием Центральной жилищной комиссии ФГКУ УВО МВД по РТ принято решение о внесении изменений в учетное дело по составу семьи ФИО1 в количестве 4 человек, что подтверждается выпиской из протокола заседания Центральной жилищной комиссии ФГКУ УВО МВД по РТ №.... от 11.09.2017г., утвержденным распоряжением министра внутренних дел по Республике Татарстан №.... от 21.09.2017г. (л.д.73).

23 января 2008 года между специализированной некоммерческой организацией – Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан, с одной стороны, и истцом ФИО1, а также его супругой ФИО8, действующей за себя и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО12, с другой стороны, был заключен договор социальной ипотеки № ...., по которому А-вы вправе были выбрать будущую собственную квартиру, возмездно использовать неоплаченные квадратные метры будущей собственной квартиры за плату по действующей ставке коммерческого найма, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан для расчетов по социальной ипотеке.

По протоколу участия, выбора и передачи «будущей собственной квартиры» от 05.05.2011г. семьей А-вых выбрана квартира № .... в доме № 6 по ул.<адрес> площадью 58,3 кв.м.

Согласно приказу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан от 29.12.2021г. №.... ФИО1 с семьей в составе 4 человек снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании под. «б» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. №1223.

Решением Вахитовского районного суда г.Казани от 25 апреля 2022 года в удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан о понуждении предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения отказано.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Татарстан от 19 сентября 2022 года решение Вахитовского районного суда г.Казани от 25 апреля 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан - ФИО2, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Предоставление гражданам жилья по программе социальной ипотеки в Республике Татарстан регламентируется положениями Закона Республики Татарстан от 27.12.2004г. № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан».

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО1 проходил службу в Вооруженных силах Российской Федерации с 28.05.1997г. по 05.05.1999г., в органах внутренних дел Российской Федерации с 20.11.2000г. по 30.09.2016г., в Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РТ с 01.10.2016г по 25.02.2021г., уволен по выслуге лет 25.02.2021г.

Стаж службы (выслуга лет) для расчета размера единовременной социальной выплаты, рассчитанной в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по состоянию на 25 февраля 2021 года составляет 22 года 02 месяца 11 дней, согласно выписки из приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан» от 25 февраля 2021 года № 41 л/с.

Единовременная социальная выплата по прежним местам службы ФИО1 не предоставлялась.

Решением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан от 29 декабря 2021 года, ФИО13 с членами семьи снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании подпункта «б» пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации № 1223 от 30 декабря 2011 года.

Ссылаясь на незаконное снятие ответчиком с учета для получения единовременной социальной выплаты, истец просил восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты на улучшение жилищных условий.

Принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия решения о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, ФИО1 был обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы в 15,0 кв.м.

Так, с 7 мая 2020 года ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства и проживают в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 60,0 кв. м, расположенной по адресу: <адрес> где также зарегистрирована по месту жительства и проживает мать истца - ФИО5 Данная квартира на праве общей долевой собственности в равных долях принадлежит ФИО1 и ФИО5 Обеспеченность жилой площадью ФИО1 составляет 30,0 кв. м.

Ранее ФИО1 с 29 сентября 2012 года по 7 мая 2020 года, его супруга - с 27 августа 1996 года по 7 мая 2020 года, их дети - с рождения по 7 мая 2020 года, были зарегистрированы по месту жительства в трехкомнатной квартире общей площадью 66,4 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, где также зарегистрированы по месту жительства и проживают ФИО9 (мать супруги, собственник), ФИО10 (отец супруги), ФИО11 (родной брат супруги).

Также ФИО1 и членам его семьи принадлежит квартира общей площадью 58,3 кв. м, расположенная по адресу: Республика Татарстан, г<адрес> приобретенная ими по республиканской программе социальной ипотеки на условиях коммерческого найма и является собственностью НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан». Согласно договору от 23 января 2008 года № ...., право собственности на квартиру ФИО1 и членами его семьи приобретается на основании справки Поверенного о выплате пая, выдаваемой после зачисления на расчетный счет специализированной некоммерческой организации 100 % платежей за будущую собственную квартиру, поступающих в виде задатков. Заключенный договор обеспечивает право ФИО1 и членов его семьи выбрать будущую собственную квартиру, использовать ее после выбора и требовать в собственность после полного внесения суммы, преобразуемой Поверенным в пай.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку воспользовавшись своим правом на приобретение жилья соответствующей площади по договору социальной ипотеки, истец утратил свое право на получение единовременной социальной выплаты, основания для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, а также доводы истца о том, что он не является собственником квартиры по адресу: <адрес> основаны на неверном толковании норм права. Подписанный договор социальной ипотеки и протокол участия, выбора и передачи будущей собственной квартиры это сделка, обладающая отдельными признаками договора купли-продажи квартиры с условием о рассрочке платежа, поскольку сторонами согласованы предусмотренные п.1 ст.489 ГК РФ условия такого договора –цена товара, порядок, сроки и размеры платежей. Имеется обязательство внесения сумм задатка с целью использования выбранной будущей собственной квартиры и ее выкупа в собственность. Следовательно, истец является будущим собственником квартиры, в настоящее время указанная квартира используется семьей А-вых.

Данные доводы приводились заявителем ранее, являлись предметом исследования суда и были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным судом в принятом по делу решении.

С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 20 декабря 2022 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение суда изготовлено в окончательной форме 21 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи