Судья Рогозин К.В. Дело № 33-3–7817/2023

№ 2-230/2023

УИД26RS0021-01-2023-000194-97

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Мясникова А.А.

судей Калединой Е.Г. и Мирошниченко Д.С.

при секретаре Апариной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 сентября 2023 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2

на решение Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 09 июня 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению администрации г. Лермонтова к ФИО3 ФИО13 о возложении обязанности снести объекты незавершенного строительства, расположенные в границах объекта культурного наследия федерального значения,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Лермонтова Ставропольского края обратилась в суд с иском к ФИО4 о возложении обязанности снести объекты незавершенного строительства, расположенные в границах объекта культурного наследия федерального значения.

Исковые требования мотивированны тем, что выявлен факт нарушения, а именно на территории объекта культурного наследия федерального значения «Курганная группа «Цыганский Бугор» возведены два объекта капитального (незавершенного) строительства. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес>, расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, участок №, а на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес>, участок № в IV северной селитебной зоне, расположен объект незавершённого строительства с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, участок №. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, указанные земельные участки и объекты незавершенного строительства принадлежат на праве собственности ФИО4. 06 февраля 2023 года в адрес ФИО4 была направлена претензия № об устранении выявленных нарушений в границах объекта культурного наследия. Ответ на претензию администрация города Лермонтова не получила, нарушения не устранены.

Истец просил суд возложить на ФИО4 обязанность снести, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, объекты незавершенного строительства с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, участок №, и с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, участок №.

Решением Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 09 июня 2023 года исковые требования администрации г. Лермонтова удовлетворены.

Суд возложил на ФИО4 обязанность снести расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, объекты незавершенного строительства с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, участок №, и с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, участок №.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указав, что строительство данных объектов осуществлялось предыдущим собственником на основании выданного администрацией города Лермонтова разрешения на строительство. С момента регистрации права собственности предыдущим собственником ФИО5 на спорные объекты незавершенного строительства, ни ФИО5, ни ФИО4 продолжение строительства объектов не осуществлялось и не осуществляется по настоящее время. Спорные объекты незавершенного строительства были построены в соответствии с действовавшим на то время законодательством и на законных основаниях. Вместе с тем, на момент перехода права собственности на земельные участки от ФИО5 к ответчику охранное обязательство объекта культурного наследия утверждено не было, соответственно ответчик не обладала сведениями о принадлежности данного земельного участка к землям с особыми условиями использования.

В дополнениях к апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО6 указал на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права, суд не учел, что ФИО4 не возводила спорные строения, приобрела их по договорам купли-продажи, которые не признаны недействительными. Суд не привлек к участию в деле предыдущего собственника - ФИО5

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в дополнениях к жалобе, выслушав ответчика ФИО4 и ее представителя по доверенности ФИО6,, поддержавших доводы жалобы и просивших об отмене решения, представителя истца - администрации г. Лермонтова по доверенности ФИО7, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Лермонтова от 30.04.2009 №, ФИО5 предоставлен в аренду земельный участок № с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства в IV северной селитебной зоне г. Лермонтова Ставропольского края.

08.03.2010 администрацией г. Лермонтова ФИО5 выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома, здание двухэтажное с подвалом, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, сроком действия до 08.03.2020.

Право собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности 8 % зарегистрировано ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоен кадастровый №ДД.ММ.ГГГГ (регистрационная запись №).

Постановлением администрации г. Лермонтова № от 20.02.2014 ФИО5 предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым №, площадью 600 кв.м, местоположение которого: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

10.04.2014 зарегистрировано право собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером № (регистрационная запись №).

Также, Постановлением администрации города Лермонтова от 10.07.2009 № ФИО8 предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок №, площадью 705 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный в IV северной селитебной зоне г. Лермонтова Ставропольского края, с видом разрешенного использования: земельные участки индивидуальных жилых домов, из категории земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации города Лермонтова от 30.09.2010 № в постановление администрации города Лермонтова от 10.07.2009 № внесены изменения, увеличившие срок аренды земельного участка с кадастровым номером № с 5 до 10 лет.

15.11.2010 Управлением имущественных отношений администрации города Лермонтова с ФИО8 заключен договор № аренды земельного участка, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду ФИО8 для использования в целях индивидуального жилищного строительства на срок с 15.11.2010 по 14.11.2020.

Постановлением администрации города Лермонтова от 20.01.2011 № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>, земельный участок №

09.06.2011 администрацией г. Лермонтова ФИО8 выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома (2 этажа), расположенного по адресу: <адрес>, участок №, сроком действия до 09.06.2021.

24.10.2014 за ФИО8 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности 5 %, которому присвоен кадастровый № (регистрационная запись №).

13.06.2021 между ФИО5 и ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка с объектом незавершенного строительства, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № и размещенный на нем объект незавершенного строительства, площадью 71,6 кв.м., степенью готовности объекта незаверенного строительства - 8% с кадастровым номером № приобретен ФИО4

Право собственности ФИО4 на указанный земельный участок с кадастровым номером № и объект незавершенного строительства с кадастровым номером № зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 12.07.2021 (регистрационная запись № №).

На основании договора купли-продажи земельного участка от 17.11.2014 заключенного между Управлением имущественных отношений администрации города Лермонтова и ФИО8, 22.04.2015 зарегистрировано право собственности ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером № (регистрационная запись №).

29.06.2021 между ФИО8 и ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка с объектом незавершенного строительства, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № и размещенный на нем объект незавершенного строительства, площадью 171,5 кв.м., степенью готовности объекта незаверенного строительства - 5% с кадастровым номером № приобретен ФИО4

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № ФИО4 зарегистрировано 12.07.2021 (регистрационная запись №). Также, 12.07.2021 ответчиком зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №

Судом установлено, что указанные объекты незавершенного строительства, принадлежащие ФИО4, находятся на территории объекта культурного наследия федерального значения «Курганная группа «Цыганский Бугор», что отражено в Акте выездного обследования № от 27.09.2022.

06 февраля 2023 г. в адрес ФИО4 была направлена претензия об устранении выявленных нарушений в границах объекта культурного наследия, претензия оставлена без ответа.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация г. Лермонтова просила суд возложить на ФИО4 обязанность снести расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № № объекты незавершенного строительства с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, участок №, и с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, участок №.

Разрешая спор, руководствуясь нормами ст. 222 ГК РФ, ст. 7 ЗК РФ, нормами Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленного иска, поскольку спорные земельные участки располагаются в границах объекта культурного наследия федерального значения, относящегося к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование которой не предусматривает строительство объектов капитального строительства, что свидетельствует о наличии признаков самовольности спорных объектов.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 7 статьи 48 Закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 Закона № 73-ФЗ, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения.

В случае отсутствия в договоре предусмотренного данным пунктом существенного условия сделка является ничтожной, копия охранного обязательства является неотъемлемой частью такого договора.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 01.10.1981 № утверждён Список памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятники регионального и федерального значения.

Постановлением главы администрации Ставропольского края от 01.11.1995 № 600 «О дополнении Списка памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от 01.10.81 № 702» объект культурного наследия федерального значения ансамбль «Курганная группа «Цыганский Бугор», III - II тыс. до н.э., расположенный по адресу (местонахождение): <адрес> (далее - «Курганная группа «Цыганский Бугор», Памятник) поставлен на государственный учет и охрану.

19.09.2017 Приказом Министерства культуры Российской Федерации № объект культурного наследия федерального значения ансамбль «Курганная группа «Цыганский Бугор», III - II тыс. до н.э., распложенный по адресу <адрес>, был зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоенным номером №.

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее - управление) от 25.04.2022 № утверждены границы территории и режима использования земельных участков в 1 границах территории объект культурного наследия федерального значения «Курганная группа «Цыганский Бугор» (далее - ансамбль), согласно которому в границах ансамбля запрещается сбор с поверхности с применением технических средств (или без таковых) археологических находок (подъёмного материала) без специального разрешения (Открытого листа), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Также запрещается осуществление любых действий, ведущих к повреждению, разрушению или уничтожению объекта археологического наследия и его природного комплекса.

29.04.2022 Приказом Управления был утверждён предмет охраны объекта археологического наследия, согласно которому предметом охраны являются: территория памятника площадью 4386 кв.м.; культурный слой памятника; t археологические недвижимые и движимые объекты, содержащиеся на поверхности и под ней конструкции и сооружения, антропологические и теологические материалы, археологические предметы, следы погребальных и религиозных ритуалов); археологический подъёмный материал в границах территории памятника.

Приказом управления от 14.06.2022 № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца земельного участка, в границах которого находится Памятник, в котором определены требования к осуществлению деятельности в границах территории «Курганной группы «Цыганский Бугор», требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия и иные требования.?

Указанное охранное свидетельство 21.06.2022 направлено в адрес ФИО4

Согласно пункта 9 статьи 48 Закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 статьи 48 Закона № 73-ФЗ договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, являющегося объектом сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 Закона № 73-ФЗ или пунктом 8 статьи 48 Закона № 73-Ф3, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 Закона № 73-Ф3.?

После получения указанного охранного обязательства лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, указанное лицо обязано обеспечить внесение в договоры, предусматривающие передачу третьим лицам права владения и (или) пользования таким объектом, изменений, предусматривающих в качестве существенного условия обязательство лица, во владении и (или) в пользовании которого находится указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также порядок и условия их выполнения. Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора.

Действие пункта 9 статьи 48 Закона № 73-Ф3 распространяется на случаи заключения договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, между лицами, которые приобрели указанное право на основании договоров, и третьими лицами (договор субаренды и другие договоры).

Согласно пп. 1 п. ст. 5.1 Закона № 73-Ф3 в границах территории объекта культурного наследия (памятника или ансамбля) запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что ответчик не обладал сведениями о принадлежности данного земельного участка к землям с особыми условиями использования, спорные объекты незавершенного строительства были построены в соответствии с действовавшим на то время законодательством и, соответственно, право собственности на них зарегистрировано на законных основаниях, повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Как верно указано судом, указанные доводы не имеют правового значения, поскольку основанием для признания спорных объектов самовольной постройкой является факт их расположения в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения - ансамбль «Курганная группа «Цыганский Бугор», предъявление иска администрацией г. Лермонтова обусловлено необходимостью защиты публичных интересов и направлено на устранение угрозы, которую создает сохранение построек.

Сохранение постройки нарушает охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, если она создана на земельном участке, в силу закона отнесенном к территории, в отношении которой установлен режим охраны, который исключает возможность ее застройки, поскольку такая застройка нарушает или создает угрозу нарушения прав человека на благоприятную окружающую среду (статья 43 Конституции Российской Федерации), доступ к культурным ценностям (статья 44 Конституции Российской Федерации), поскольку нарушает режим охраны земель, недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, окружающей среды, особо охраняемых природных территорий и объектов, объектов культурного наследия народов Российской Федерации.?

Поскольку незавершенный строительством объект 8% готовности с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером № и незавершенный строительством объект 5% готовности с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № были построены с нарушением режима использования земель в границах объекта культурного наследия федерального значения, то суд пришел к обоснованному выводу о том, что указанные объекты незавершенного строительства подлежат сносу.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности судебного решения и несостоятельности доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изложенные доводы апелляционной жалобы, дополнения к жалобе не содержат фактов, которые имели бы правовое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на законность судебного акта. Они были предметом рассмотрения в суде, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается. Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда по обстоятельствам дела, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения не содержат.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

на решение Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 09 июня 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 сентября 2023 года.