Решение по делу № 2А-14761/2024 от 11.02.2025

Дело № 2а-769/2025

УИД 16RS0042-03-2024-013705-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 11 февраля 2025 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Яруллиной Э.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Набережные Челны ФИО1, представителя административных ответчиков – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО2, представителя административного ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие автомобильных дорог» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие автомобильных дорог» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоотведения, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения природоохранного и водного законодательства в деятельности Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан были выявлены нарушения при сбросе сточных вод с очистных сооружений поверхностных сточных вод на выпуске ливневой канализации жилого района «Замелекесье».

Так, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 определены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года.

Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены основные направления деятельности на период до 2024 года, в соответствии с которыми достижение национальных целей развития Российской Федерации будет обеспечиваться реализацией государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации и входящих в них федеральных (региональных) проектов и иных мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.

Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 года № 16) утвержден паспорт национального проекта «Экология», в структуру которого входит федеральный проект «Оздоровление Волги».

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 июля 2019 года № 635 утверждена Региональная программа по строительству и реконструкции (модернизации) очистных сооружений централизованных систем водоотведения в Республике Татарстан на 2019-2024 годы.

Согласно пункту 5 раздела IV в Региональную программу включены мероприятия, реализация которых позволит увеличить мощность очистных сооружений до 0,292 куб.км в год, в том числе: ливневой канализации в жилом районе «Замелекесье» города Набережные Челны (далее - локальные очистные сооружения).

Проверкой установлено, что в 2020 году на территории города Набережные Челны введены в эксплуатацию локальные очистные сооружения, расположенные по адресу: ..., построенные в рамках федеральной программы «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» (ориентир: земельный участок с географическими координатами ...). Сброс сточных вод осуществляется в реку Мелекеска.

На основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 28 мая 2021 года № 3596 объект водоотведения находится в муниципальной собственности.

Место выпуска сточных вод находится в координатах: ...

Согласно выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, локальные очистные сооружения отнесены к III категории, код объекта ...П. Постановка объекта на учет осуществлена Муниципальным унитарным предприятием «Предприятие автомобильных дорог» (в настоящее время Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие автомобильных дорог» (далее – ООО «Предприятие автомобильных дорог»)).

На основании статьи 41 Устава муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Набережные Челны от 8 декабря 2005 года № 6/5, к полномочиям Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения, в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно частям 4 и 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вместе с тем проверка показала, что объект водоотведения (локальные очистные сооружения) в порядке, предусмотренном ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», не передан кому-либо на основании договора аренды и (или) концессионного соглашения.

Кроме того, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании результатов контрольных (надзорных) мероприятий Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что на локальных очистных сооружениях допускаются факты сброса сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса, установленных отчетом Муниципального унитарного предприятия «Предприятие автомобильных дорог» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на локальные очистные сооружения (92-0116- 007223-II).

Так, по результатам протокола испытаний от ... (проба № 1 выпуск № 1 (1 линия)) в сточных водах на выходе с локальных сооружений перед сбросом в реку Мелекеска (координаты ...), выявлены превышения допустимого уровня сбросов загрязняющих веществ в водный объект по следующим веществам: «Цинк» в 1,27 раза, «Нитрит-ионы» в 1,82 раза.

Однако относительно нормативов, предусмотренных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ... ..., превышения по цинку составляет в 8,1 раза, а по нитрит-ионам в 3 раза.

Также по результатам протокола испытаний от 12 сентября 2024 года (проба № 1 выпуск № 1 (2 линия)) в сточных водах на выходе с локальных сооружений перед сбросом в реку Мелекеска (координаты 55.679478, 52.312039), выявлены превышения допустимого уровня сбросов загрязняющих веществ в водный объект по следующим веществам: «Цинк» - в 1,27 раза, «Нитрит-ионы» - в 2,03 раза.

При этом относительно нормативов, предусмотренных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года № 552, превышения по цинку составляет в 8,1 раза, по нитрит-ионам - в 3,3 раза.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивают выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению окружающей среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Поддержание поверхностных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации прямо запрещает сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

На основании пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды»).

Исходя из положений части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По общему правилу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Как указывает административный истец, сброс неочищенных сточных вод в водный объект приводит к химическому и биологическому (бактериологическому) загрязнению реки Мелекеска, что нарушает интересы Российской Федерации как собственника водного объекта.

Незаконными действиями Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, ООО «Предприятие автомобильных дорог» нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании изложенного, административный истец – Казанский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения при сбросе сточных вод в реку Мелекеска с очистных сооружений поверхностных сточных вод на выпуске ливневой канализации жилого района «Замелекесье», обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в срок до ... устранить допущенные нарушения путем организации водоотведения и передачи прав на очистные сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ..., согласно порядку, предусмотренному Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и ООО «Предприятие автомобильных дорог» в срок до ... организовать на территории муниципального образования город Набережные Челны водоотведение путем обеспечения нормативной очистки сбрасываемых в реку Мелекеска сточных вод в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ... ... на выпуске ливневой канализации жилого района «Замелекесье», расположенного по адресу: ..., по веществам: «Цинк», «Нитрит-ионы».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Набережные Челны ФИО1 административное исковое заявление поддержал, при этом указал, что в настоящее время ООО «Предприятие автомобильных дорог» допущенные нарушения в части обеспечения очистки сбрасываемых в реку Мелекеска сточных вод по веществам «Цинк» и «Нитрит-ионы» устранило. В связи с этим, представитель административного истца представил в суд уточненное административное исковое заявление, в котором Казанский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения при сбросе сточных вод в реку Мелекеска с очистных сооружений поверхностных сточных вод на выпуске ливневой канализации жилого района «Замелекесье», и обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в срок до ... устранить допущенные нарушения путем организации водоотведения и передачи прав на очистные сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ..., согласно порядку, предусмотренному Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Представитель административных ответчиков – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом указала, что действительно документов, подтверждающих передачу прав на локальные очистные сооружения ООО «Предприятие автомобильных дорог», не имеется.

Представитель административного ответчика – ООО «Предприятие автомобильных дорог» – ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что Общество надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу не является, поскольку указанный в административном исковом заявлении объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, был ошибочно зарегистрирован за ООО «Предприятие автомобильных дорог». Каких-либо документов о передаче Обществу прав на вышеуказанные локальные очистные сооружения не имеется, балансодержателем очистных сооружений Общество не является.

Представители заинтересованных лиц – Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному Округу», Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. Главным специалистом ГБУ «Научно-производственного объединения по геологии и использованию недр Республики Татарстан» Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО4 в суд направлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца – помощника прокурора г. Набережные Челны ФИО1, представителя административных ответчиков – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО2, представителя административного ответчика – ООО «Предприятие автомобильных дорог» – ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 определены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года.

Согласно пункту 7 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204, Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере экологии исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить достижение целей и целевых показателей, в том числе обеспечить экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, и сохранение уникальных водных систем, включая озера Байкал и Телецкое, а также необходимо обеспечить решение задач, в частности экологическую реабилитацию водных объектов, в том числе реализацию проекта, направленного на сокращение в три раза доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волгу, устойчивое функционирование водохозяйственного комплекса Нижней Волги и сохранение экосистемы Волго-Ахтубинской поймы.

Во исполнение вышеназванного Указа Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены основные направления деятельности на период до 2024 года, в соответствии с которыми достижение национальных целей развития Российской Федерации будет обеспечиваться реализацией государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации и входящих в них федеральных (региональных) проектов и иных мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.

Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 года № 16) утвержден Паспорт национального проекта «Экология», в структуру которого входит федеральный проект «Оздоровление Волги».

Впоследующем Паспорт национального проекта «Экология», утвержденный Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, утратил силу в связи с утверждением Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации Паспорта национального проекта «Национальный проект «Экология», в структуру которого также входит федеральный проект «Оздоровление Волги».

В соответствии с пунктом 5 раздела IX Региональной программы, в Республике Татарстан объем отводимых в реку Волгу загрязненных сточных вод составляет 0,190 куб. км в год. В целях решения данной проблемы в Региональную программу включены мероприятия, реализация которых позволит увеличить мощность очистных сооружений до 0,292 куб. км в год, в том числе строительство ливневой канализации в жилом районе «Замелекесье» г. Набережные Челны. Как указано, в этом же пункте Региональной программы, организация дождевого стока и отвода дождевого стока в районе отсутствует; организация дождевого стока производится естественным образом по рельефу местности с устройством канав и водопропускных труб под проездами; строительство сетей ливневой канализации с очистными сооружениями производительностью 700 литров в секунду (15 120 куб. метров в сутки, 22 075,2 тыс. куб. метров в год) в г. Набережные Челны позволит организовать сбор и очистку дождевых сточных вод.

Как следует из материалов административного дела, в рамках вышеуказанных федерального проекта «Оздоровление Волги» и Региональной программы ... введены в эксплуатацию локальные очистные сооружения жилого района «Замелекесье», расположенные по адресу: ... (ориентир: земельный участок с географическими координатами ...), сброс сточных вод с которых осуществляется в реку Мелекеска.

На основании постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО5 от 28 мая 2021 года № 3596, имущество, входящее в состав объекта «Набережные Челны, жилой район «Замелекесье». Ливневая канализация», принято в муниципальную собственность, включено в состав муниципальной казны (л.д. ...).

В соответствии с решением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ... ... водный объект – река Мелекеска предоставлен в пользование муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан». Местом водопользования в соответствии с решением указано: ...; целью использования водного объекта указано – сброс сточных вод (л.д. ...).

Согласно выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вышеуказанные локальные очистные сооружения отнесены к III категории, код объекта ...П. Постановка объекта на учет осуществлена Муниципальным унитарным предприятием города Набережные Челны «Предприятие автомобильных дорог» (в настоящее время ООО «Предприятие автомобильных дорог») (л.д. ...).

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившегося в непринятии мер по организации водоотведения при сбросе сточных вод в реку Мелекеска с очистных сооружений поверхностных сточных вод на выпуске ливневой канализации жилого района «Замелекесье», суд исходит из следующего.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 9.10 статьи 41 Устава муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования город Набережные Челны от 8 декабря 2005 года № 6/5, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения, в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесена и к полномочиям Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

Согласно частям 1, 2 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Судом установлено, что по настоящее время Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан меры по организации водоотведения в границах муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, а именно меры по организации водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования системой водоотведения – локальных очистных сооружений жилого района «Замелекесье» (код объекта ...П), расположенных по адресу: ..., не приняты, так как права владения и (или) пользования на указанные локальные очистные сооружения в соответствии с вышеуказанными положениями действующего законодательства по договору аренды или концессионному соглашению ООО «Предприятие автомобильных дорог» не переданы. Как указывалось выше, представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании также подтвердила, что документов, подтверждающих передачу прав на локальные очистные сооружения ООО «Предприятие автомобильных дорог», не имеется.

Учитывая изложенное, административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению, а потому суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия мер по организации водоотведения в границах муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, а именно принятия мер по организации водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования системой водоотведения – локальных очистных сооружений жилого района «Замелекесье» (код объекта ...П), расположенных по адресу: ..., ООО «Предприятие автомобильных дорог».

При этом доводы представителя административного ответчика – ООО «Предприятие автомобильных дорог» ФИО3 о том, что спорный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, был ошибочно зарегистрирован за ООО «Предприятие автомобильных дорог», а также о том, что балансодержателем очистных сооружений Общество не является, а потому оно не может являться надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу, суд считает необоснованными, поскольку доказательств о том, что указанный объект ошибочно зарегистрирован за Обществом, суду не представлено, материалами административного дела указанные доводы не подтверждаются.

Также согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, деятельность Муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны «Предприятие автомобильных дорог» 3 октября 2024 года прекращена путем реорганизации в форме преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие автомобильных дорог» (л.д. ...).

В силу статьи 34 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. Федеральное государственное унитарное предприятие может быть также преобразовано в автономную некоммерческую организацию. Преобразование унитарных предприятий в организации иных организационно-правовых форм осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», хозяйственное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

Учитывая изложенное, поскольку юридическое лицо при преобразовании сохраняет свои права и обязанности в неизменном виде, не передавая их полностью или частично другому юридическому лицу, доводы представителя административного ответчика – ООО «Предприятие автомобильных дорог» ФИО3 о том, что Общество не является балансодержателем локальных очистных сооружений, суд также считает необоснованными.

Обратившись в суд с административным исковым заявлением, Казанский межрайонный природоохранный прокурор просит также обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, ООО «Предприятие автомобильных дорог» обязанности в срок до ... организовать на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан водоотведение путем обеспечения нормативной очистки сбрасываемых в реку Мелекеска сточных вод на выпуске ливневой канализации жилого района «Замелекесье», расположенной по адресу: ..., по веществам «Цинк», «Нитрит-ионы».

В судебном заседании представителем административного истца – помощником прокурора г. Набережные Челны ФИО1 было представлено заявление об уточнении административных исковых требований, исходя из которого административный истец указанные выше административные исковые требования не поддерживает.

Однако в связи с тем, что от административного истца отказа от административных исковых требований в указанной части не последовало, суд считает необходимым разрешить данные требования по существу.

Согласно частям 4 и 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Как следует из материалов административного дела, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании результатов контрольных (надзорных) мероприятий Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что на локальных очистных сооружениях допускаются факты сброса сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса, установленных отчетом Муниципального унитарного предприятия «Предприятие автомобильных дорог» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на локальные очистные сооружения (92-0116- 007223-II).

Так, по результатам протокола испытаний от 12 сентября 2024 года (проба № 1 выпуск № 1 (1 линия)) в сточных водах на выходе с локальных сооружений перед сбросом в реку Мелекеска (координаты ...), выявлены превышения допустимого уровня сбросов загрязняющих веществ в водный объект по следующим веществам: «Цинк» в 1,27 раза, «Нитрит-ионы» в 1,82 раза.

Также по результатам протокола испытаний от 12 сентября 2024 года (проба № 1 выпуск № 1 (2 линия)) в сточных водах на выходе с локальных сооружений перед сбросом в реку Мелекеска (координаты ...), выявлены превышения допустимого уровня сбросов загрязняющих веществ в водный объект по следующим веществам: «Цинк» - в 1,27 раза, «Нитрит-ионы» - в 2,03 раза.

Однако в ходе рассмотрения административного дела установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Предприятие автомобильных дорог» был выполнен ряд мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений путем обеспечения нормативной очистки сбрасываемых в реку Мелекеска сточных вод.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление в указанной части удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения в границах муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, а именно в непринятии мер по организации водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования системой водоотведения – локальных очистных сооружений жилого района «Замелекесье» (код объекта ...П), расположенных по адресу: ..., ....

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем принятия мер по организации водоотведения в границах муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, а именно принятия мер по организации водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования системой водоотведения – локальных очистных сооружений жилого района «Замелекесье» (код объекта ...П), расположенных по адресу: ..., Обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие автомобильных дорог».

В удовлетворении административных исковых требований Казанского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, на Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие автомобильных дорог» обязанности в срок до ... организовать на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан водоотведение путем обеспечения нормативной очистки сбрасываемых в реку Мелекеска сточных вод на выпуске ливневой канализации жилого района «Замелекесье», расположенной по адресу: ..., по веществам «Цинк», «Нитрит-ионы» отказать.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие автомобильных дорог» сообщить об исполнении решения суда в суд и Казанскому межрайонному природоохранному прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 24 февраля 2025 года.