УИД: 14RS0035-01-2025-020993-49

Дело № 2а-12387/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 30 декабря 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Старостиной А.П. рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Якутска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – «Детский сад № 19 «Василек» городского округа «город Якутск», Управлению образования Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о возложении обязанности по выполнению мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор города Якутска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – «Детский сад № 19 «Василек» городского округа «город Якутск» (далее – МБДОУ «ЦРР - Д/с №19 «Василек»), Управлению образования Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой города Якутска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в здании МБДОУ «ЦРР - Д/с №19 «Василек», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ «ЦРР - Д/с №19 «Василек», в нарушение подпункта «д» пункта 20 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, не обеспечила проведение мероприятий направленных на исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

По мнению прокурора, указанное бездействие свидетельствует о нарушении установленных законодательством требований об антитеррористической защищенности объектов образования.

Прокурор просит:

- возложить обязанность на административных ответчиков в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по ремонту ограждения образовательного учреждения МБДОУ «ЦРР - Д/с №19 «Василек», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Якутска Касаткина К.М. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления образования Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представители административных ответчиков МБДОУ «ЦРР - Д/с №19 «Василек», Окружной администрации города Якутска, заинтересованного лица Якутского отдела вневедомственной охраны филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Республики Саха (Якутия) извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ч. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а)на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б)на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г)на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д)на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а)назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б)разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в)обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д)оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж)периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з)проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к)осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л)размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м)оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н)организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как следует из п. 2.2. устава МБДОУ «ЦРР - Д/с №19 «Василек», учредителем учреждения является городской округ «город Якутск», функции и полномочия учредителя исполняет Окружная администрация города Якутска через свои структурные подразделения.

Таким образом, Окружная администрация города Якутска являясь учредителем и лицом, выполняющим функции учредителя указанного учреждения, обязаны обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, а непосредственно само образовательное учреждение обязано обеспечить выполнение установленных требований, направленных на антитеррористическую защищенность объекта образования, выполнение которых, безусловно, направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Однако из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено нарушение, а именно целостность периметрального ограждения территории МБДОУ «ЦРР - Д/с №19 «Василек» расположенной по адресу: <...> нарушена, что позволяет посторонним лицам беспрепятственно проникать на территорию учреждения, чем обеспечивается свободный доступ к организации.

Так, в соответствии с актом Комиссионной проверки состояния защищенности объекта, территория МБДОУ «ЦРР - Д/с №19 «Василек» занимает площадь 749 кв.м. Согласно выводам и рекомендациям, содержащимся в ранее вынесенных актах проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта, необходимо провести капитальный ремонт периметрального ограждения территории МБДОУ «ЦРР - Д/с №19 «Василек».

Поскольку МБДОУ «ЦРР - Д/с №19 «Василек» является местом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, которые относятся к особой категории граждан, подлежащих государственной защите, ограждение образовательного учреждения должно отвечать целям безопасности учащихся и работников образовательного учреждения и исключать бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.

Суд считает, что нарушения в обустройстве ограждения образовательного учреждения могут привести к бесконтрольному пребыванию на территории школы посторонних лиц, в результате чего может быть причинен вред жизни и здоровью несовершеннолетних и работников образовательного учреждения.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, иных обстоятельств, характера подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, в том числе малолетних детей, наличия угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в сфере антитеррористической деятельности, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для выполнения подлежащих возложению обязанностей в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора города Якутска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – «Детский сад № 19 «Василек» городского округа «город Якутск», Управлению образования Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о возложении обязанности по выполнению мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – «Детский сад № 19 «Василек» городского округа «город Якутск», Управление образования Окружной администрации города Якутска, Окружную администрацию города Якутска обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по ремонту ограждения образовательного учреждения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – «Детский сад № 19 «Василек» городского округа «город Якутск», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п В.С. Борисова

Копия верна:

Судья В.С. Борисова

Секретарь А.П. Старостина

Решение изготовлено ____