Решение по делу № 2А-7576/2023 от 24.10.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить сохранение прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации при исполнении требований исполнительного документа.

УИД: 56RS0018-01-2023-007945-18

2а-7576/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителя административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить сохранение прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации при исполнении требований исполнительного документа,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что на исполнении в ОСФР по Оренбургской области находятся судебные акты о взыскании с неё задолженности. С её пенсии удерживаются по исполнительным документам суммы в размере 20% ежемесячного дохода. Иного дохода кроме пенсии у неё нет, пенсия составляет 12 868,40 рублей. Удержание по всем документам лишает административного истца средств к существованию.

Просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не сохранении величины прожиточного минимума при производстве удержаний из пенсии, обязать ответчика при исполнении судебных приказов обеспечивать сохранение прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Определением суда к участию в деле заинтересованным лицом привлечено ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк".

Представитель административного ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание административный истец, представитель заинтересованного лица ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк" не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

С учетом надлежащего извещения указанных лиц, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 9 вышеприведенного закона исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

В статье 12 Закона об исполнительном производстве названы виды исполнительных документов, перечень которых является исчерпывающим, среди которых - исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1).

Порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника - гражданина регламентирован главой 11 Закона об исполнительном производстве, которая предусматривает обращение взыскания на пенсию должника гражданина.

В то же время статья 101 того же закона предусматривает перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание, в том числе на ежемесячные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 части 1).

Согласно части 3 статьи 98 Закона об исполнительном производстве лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Основания и порядок удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии определены статьей 29 Федерального закона от ... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании: 1) исполнительных документов; 2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 названного закона; 3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (часть 3 статьи 29 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что пенсионный орган вправе произвести удержания из установленной гражданину страховой пенсии только на основании исполнительных документов и решений, исчерпывающий перечень которых приведен в статье 29 Федерального закона "О страховых пенсиях", к числу которых относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции.

Судом установлено, что ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости, установленной в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 25 августа 2013 года бессрочно. Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии по состоянию на 01 октября 2023 года составляет 12 868,40 рублей.

Из страховой пенсии ФИО2 административным ответчиком с 1 сентября 2023 года производятся удержания в соответствии с судебным приказом мирового судьи судебного участка № 12 Советского района г.Орска Оренбургской области по делу № ... о взыскании с ФИО2 задолженности в размере 175 619,37 рублей на основании заявления взыскателя ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк" поступившего напрямую в ОСФР по Оренбургской области.

На сегодняшний день произведены удержания в сумме 1 573,67 рубля. Остаток задолженности на 01.10.2023 года составляет 92 459,85 рублей.

Также производятся удержания в соответствии с судебным приказом мирового судьи судебного участка № 12 Советского района г.Орска Оренбургской области по делу № ... о взыскании с ФИО2 задолженности в размере 113 995,80 рублей на основании заявления взыскателя ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк" поступившего напрямую в ОСФР по Оренбургской области.

По состоянию на 01.10.2023 года произведены удержания в сумме 1 000 рублей. Остаток задолженности составляет 58 754,92 рубля.

Из материалов административного дела следует, что обращение ФИО2 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области с заявлением о сохранении дохода в размере прожиточного минимума датировано 12 сентября 2023 года и направлено в адрес административного ответчика только в качестве приложения к административному иску при исполнении требований предусмотренных ст.126 КАС РФ.

Каких либо доказательств обращения в адрес административного ответчика с данным заявлением в порядке предусмотренном положениями Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006г. административным истцом не представлено.

Кроме того, положения пенсионного законодательства не наделяют органы пенсионного фонда полномочиями по рассмотрению заявлений должника по сохранению ежемесячного дохода (пенсии) в размере прожиточного минимума трудоспособного населения, в связи с чем требование ФИО2 о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не сохранении величины прожиточного минимума при производстве удержаний из пенсии не основано на законе.

По исполнительному документу, направленному взыскателем напрямую к административному ответчику для исполнения, вопрос о сохранении прожиточного минимума должен разрешаться в судебном порядке, а по остальным исполнительным документам, исполняемым через службу судебных приставов, полномочия по разрешению вопроса о сохранении периодического дохода принадлежат судебному приставу-исполнителю.

Разрешая требование ФИО2 о сохранении прожиточного минимума трудоспособного населения по России при удержании по вышеуказанному судебному приказу, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 13 декабря 2022 года №1353-пп «О величине прожиточного минимума в Оренбургской области на 2023 год» установлена величину прожиточного минимума в Оренбургской области на 2023 год: в расчете на душу населения - 12506 рублей; для трудоспособного населения - 13632 рубля; для пенсионеров - 10755 рублей; для детей - 12572 рубля.

Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2022 года №973 установлена в 2023 году величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения для трудоспособного населения - 15 669 рублей.

С учетом установленного размера удержаний, общая сумма, взыскиваемая из страховой пенсии ФИО2 составляет 2 330 рублей 50 копеек.

Таким образом, размер выплачиваемой после удержаний пенсии ФИО2 по состоянию на 01.10.2023 года составляет 10 294,73 рубля.

Указанная сумма ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по России.

При рассмотрении дел о признании незаконными решений, действий должностных лиц, суд не связан основаниями и доводами административного иска и вправе прийти к выводу о необходимости обеспечения неприкосновенности прожиточного минимума при начислении периодических доходов должнику.

С учетом принципа неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, законодатель стремился обеспечить достижение такого баланса интересов должника и кредитора (взыскателя), при котором принудительное исполнение исполнительного документа не лишало бы должника средств, необходимых для поддержания минимального уровня жизни, и при этом судебный акт исполнялся бы в установленном порядке.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что ФИО2 не имеет иных периодических доходов, чем пенсия, сумма взысканий по исполнительному документу превышает минимум имущества, необходимого для существования должника-гражданина, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о сохранении при исполнении судебного приказа мирового судьи № 12 Советского района г.Орска Оренбургской области № ... от 27 июня 2014 года и судебного приказа мирового судьи № 12 Советского района г.Орска Оренбургской области № ... от 23 июля 2014 года прожиточного минимума для трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить сохранение прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации при исполнении требований исполнительного документа - удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области обязанность сохранить при осуществлении удержаний из страховой пенсии по старости должника ФИО2 при исполнении судебного приказа мирового судьи № 12 Советского района г.Орска Оренбургской области № ... от 27 июня 2014 года и судебного приказа мирового судьи № 12 Советского района г.Орска Оренбургской области № ... от 23 июля 2014 года прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на её периодического доходы.

В удовлетворении административного искового заявления в части требований о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2023 года

Судья подпись О.К.Месяц