Дело № 2а-1911/2023

УИД: 23RS0042-01-2023-001457-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 30 марта 2023 г.

Приморский районный суд города Новороссийска Краснодарского края

в составе председательствующего судьи Прохорова А.Ю.,

при секретаре Саруханян М.С.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 по доверенности – <ФИО6,

представителя административного ответчика по доверенности – <ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по искуФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности отменить постановление и предоставить документы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации МО г. Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности отменить постановление и предоставить документы, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 принадлежат на праве собственности здание мастерских, площадью 96,6 кв.м. с кадастровым номером <№>, здание бытовки площадью 193.7 кв.м. с кадастровым номером <№>, здание парокотельной, площадью 115.7 кв.м. с кадастровым номером <№>, здание администрации, площадью 273.4 кв.м. с кадастровым номером <№>, здание насосной, площадью 22.4 кв.м. с кадастровым номером <№>, нежилое здание площадью 343.8 кв.м. с кадастровым номером <№>, нежилое здание, площадью 481.5 кв.м. с кадастровым номером <№>, и купажный цех, площадью 1409 кв.м. с кадастровым номером <№>, а ФИО2 принадлежат на праве собственности здание проходной, площадью 5.5 кв.м. с кадастровым номером <№>, и здание проходной, площадью 10.5кв.м. с кадастровым номером <№>. Постановлением администрации МО г. Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> ФИО1 и ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <№> в <адрес>, под производственными помещениями. <ДД.ММ.ГГГГ> между администраций МО г. Новороссийск с одной стороны и ФИО1 и ФИО2 с другой стороны заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения со множественностью лиц со стороны арендатора <№>. Постановлением администрации МО <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> отменено постановление администрации МО г. Новороссийск от 26.04.2016 г. №3188 «О предоставлении гр. ФИО1 и гр. ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером <№> в <адрес> под производственными помещениями». Основанием для отмены в постановлении от <ДД.ММ.ГГГГ> указано, что ФИО1 и ФИО2 были нарушены требования ст. 11 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», не выполнен подпункт 2.2 пункта 2 постановления, проект договора аренды земельного участка в течении тридцати дней с момента получения не был подписан и возвращен в администрацию МО г. Новороссийск. Однако, требования ст. 11 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» ими не нарушался, и подпункт 2.2 пункта 2 постановления административными истцами был выполнен. Согласно п.3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательствомдля случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. Земельный участок сформирован для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ФИО1 и ФИО2 В связи с чем, данный земельный участок не может быть предоставлен в аренду или в собственность третьим лицам. Отмена постановления нарушает нормы действующего законодательства и права собственников объектов недвижимости, так как они не могут осуществлять свои права в полном объеме. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением об отмене постановления администрации МО г. Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> об отмене постановления администрации МО г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ> №3188 «О предоставлении гр. ФИО1 и гр. ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером <№> в <адрес> под производственными помещениями» и предоставлении оригиналов (или заверенных копий) постановления от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, договора от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> и постановления об отмене постановления от 23.03.2017 г. №2765 для подачи в Росреестр для последующей регистрации. 15.03.2023 г. (исх. №2112-П/23/3545) администрацией МО г. Новороссийск было отказано в отмене постановления и предоставлении запрашиваемых документов. Административные истца считают данный отказ незаконным и подлежащим отмене.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, уведомлены судом надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель административного истцаФИО1 по доверенности <ФИО6 и подержал исковые требования, а также предоставил дополнительные документы: копию искового заявления администрации МО г. Новороссийск к ФИО2 о взыскании неосновательного денежного обогащения и процентов за фактическое использование земельного участка, копию решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 01.09.2017 г. по делу №2-2537/17, копию искового заявления администрации МО г. Новороссийск к ФИО1 о взыскании неосновательного денежного обогащения и процентов за фактическое использование земельного участка, копию решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу <№>, копию апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу <№> и копию договора аренды земельного участка от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>. Поддержал доводы административного искового заявления, настаивал на его удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 по доверенности <ФИО9 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без участия административного истца ФИО2, в ходатайстве также просил об удовлетворении административного искового заявления и приведения решения суда к немедленному исполнению в связи с длительным нарушением прав административных истцов и причинения ущерба бюджету муниципального образования г. Новороссийск.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образованияг.Новороссийск <ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные административные исковые требованияФИО1 и ФИО2 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежат на праве собственности здание мастерских, площадью 96,6 кв.м. с кадастровым номером <№>, здание бытовки, площадью 193.7 кв.м. с кадастровым номером <№>, здание парокотельной, площадью 115.7 кв.м. с кадастровым номером <№>, здание администрации, площадью 273.4 кв.м. с кадастровым номером <№> здание насосной, площадью 22.4 кв.м. с кадастровым номером <№>, нежилое здание, площадью 343.8 кв.м. с кадастровым номером <№>, нежилое здание, площадью 481.5 кв.м. с кадастровым номером <№>, и купажный цех, площадью 1409 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0107003:50, а ФИО2 в свою очередь принадлежат на праве собственности здание проходной, площадью 5.5 кв.м. с кадастровым номером <№>, и здание проходной, площадью 10.5 кв.м. с кадастровым номером <№>

В силу ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения)

Согласно ч. 1 ст. 5 ЗК РФ, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпункт 9 части 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 26.04.2016 г. <№> ФИО1 и ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <№> в <адрес>, под производственными помещениями. 27.04.2016 г. между администраций МО г. Новороссийск с одной стороны и ФИО1 и ФИО2 с другой стороны заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения со множественностью лиц со стороны арендатора <№>.

Постановлением администрации МО г. Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> отменено постановление администрации МО г. Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О предоставлении гр. ФИО1 и гр. ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером <№> в <адрес> под производственными помещениями».

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением об отмене постановления администрации МО <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> об отмене постановления администрации МО г. Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О предоставлении гр. ФИО1 и гр. ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером <№> в <адрес> под производственными помещениями» и предоставлении оригиналов (или заверенных копий) постановления от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, договора от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> и постановления об отмене постановления от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> для подачи в Росреестр для последующей регистрации.

<ДД.ММ.ГГГГ> администрацией МО г. Новороссийск отказано в отмене постановления и предоставлении запрашиваемых документов.

Основанием для отказа в отмене постановления указано на неисполнение административными истцами условий подпункта 2.2 пункта 2 постановления от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, а именно – не возвращен подписанный проект договора аренды земельного участка в течение 30 дней с момента его получения.

В материалах дела имеется договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения со множественностью лиц со стороны арендатора от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, подписанный сторонами, представителем администрации МО г. Новороссийск – с одной стороны и ФИО1, ФИО2 – с другой стороны. Данный договор заверен администрацией МО <адрес>.

Административным ответчиком при отмене постановления не учтено, что административные истцы являются собственниками нежилых зданий, расположенных на земельном участке, что подтверждается выписками из ЕГРН, представленными в материалы дела, и в силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ дает исключительное право на приобретение земельного участка в аренду, как гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таком земельном участке.

Земельный участок не может быть предоставлен в аренду другим гражданам и (или) юридическим лицам. Данный земельный участок может быть предоставлен в аренду только собственникам зданий и сооружений, расположенных на данном земельном участке.

Земельный участок на основании договора аренды земельного участка от 10.07.1998 г. №1072 раннее был предоставлен в аренду Новороссийскому винзаводу как собственнику зданий, которые в настоящее время принадлежат административным истцам.

Материалами дела не подтверждается неисполнение административными истцами условий подпункта 2.2 пункта 2 постановления от 26.04.2016 г. №3188, а именно – не возвращения подписанного проекта договора аренды земельного участка в течение 30 дней с момента его получения.

Заявление представителя административных истцов по доверенности <ФИО9 о приведении решения суда к немедленному исполнению суд считает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Права административных истцов по использованию земельного участка нарушаются длительное время на протяжении 6 лет.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу <№>, вступившим в законную силу, взыскана с ФИО2 в пользу администрации МО г. Новороссийск сумма неосновательного обогащения в размере 55697 рублей 60 копеек за фактическое использование в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> земельного участка площадью 16 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности здания проходной площадью 5,5 кв.м. и 10,5 кв.м.

Администрацией МО г. Новороссийск исковые требования были заявлены на сумму 1142660,48 руб., т.е. судом удовлетворена сумма в размере 5% от заявленных требований, исходя из фактически занятых зданиями, принадлежащими ФИО2, площадей земельного участка в размере 16 кв.м.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу <№>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу <№>, исковые требования администрации МО г. Новороссийск удовлетворены частично, взыскана с ФИО1 в пользу администрации МО г. Новороссийск сумма неосновательного обогащения за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в размере 405059,52руб., в остальной части иска – отказано.

Администрацией МО г. Новороссийск исковые требования были заявлены на сумму 3274240,68 руб., т.е. судом удовлетворена сумма в размере 12% от заявленных требований, исходя из фактически занятых зданиями, принадлежащими ФИО1, площадей земельного участка в размере 3101 кв.м.

Таким образом администрация получает денежные средства за земельный участок от площади в размере 3117 кв.м., а не с общей площади земельного участка площадью 21455 кв.м., так как договор аренды земельного участка не заключен в соответствии с действующим законодательством.

Оценивая в совокупности изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости приведения решения суда к немедленному исполнению, так как замедление исполнения решения суда приносит ущерб правам административных истцов и бюджету муниципального образования г. Новороссийск.

Разрешая спор по существу, оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, а также установленные в ходе судебного разбирательства фактические обстоятельства, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, приходит к выводу об удовлетворении требований административных истцов в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности отменить постановление и предоставить документы – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Новороссийск, выраженное в письме №2112-П/23/3545 от 15.03.2023 г. об отказе в отмене постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 23.03.2017 г. №2765 об отмене постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 26 апреля 2016 года №3188 «О предоставлении гр. ФИО1, гр. ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером <№> в <адрес>, <адрес>, <адрес> под производственными помещениями».

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск отменить постановление администрации МО г. Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> об отмене постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О предоставлении гр. ФИО1, гр. ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером <№> в <адрес> под производственными помещениями».

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск предоставить ФИО1 и ФИО2 оригиналы (или надлежащим образом заверенные копии) постановления от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, договора от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> и постановления об отмене постановления от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> для подачи в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) для последующей регистрации.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд г. Новороссийска.

Судья А.Ю. Прохоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.03.2023 г.