Решение по делу № 02А-2514/2022~МА-2441/2022 от 25.10.2022 | Симоновский районный суд (Город Москва)

УИН 77RS0024-02-2022-014451-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022 года Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Х.И. Муссакаева, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2514/2022 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании действий незаконными, обязании осуществить учетно-регистрационные действия,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании действий незаконными, обязании осуществить учетно-регистрационные действия, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020330:988, расположенным по адресу: адрес, вблизи, адрес.

09.02.2022 ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги № MFC-0558/2022-217745 (КУВД-001/2022-4953788), а именно об осуществлении учетно-регистрационных действий в связи с образованием восьми земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020330:988, расположенного по адресу: адрес, вблизи, адрес, единственным собственником которого является ФИО1

15.03.2022 Управление Росреестра по Москве вынес уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственных прав связи с следующими нарушениями:

- в нарушение пункта 55 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», а именно в приложение межевого плана не включена копия договоров либо соглашений об ограничении прав правообладателей смежных земельных участков в связи с обеспечением доступа к землям общего пользования, земельными участкам общего пользования, территории общего пользования образуемого земельного участка.

- в нарушении п. 34 Требований значение горизонтальных положений указано в метрах с округлением до 0,01 метра.

- в нарушение положений п. 72 Требований, графическая часть межевого плана оформлена без применения специальных условных знаков.

Вместе с тем во исправление нарушений пункта 55 Требований ФИО1 прилагала согласия собственников смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 77:22:0020330:990, 77:22:0020330:984, 77:22:0020330:723, 77:22:0020330:1032 с подписью только со стороны собственников земельных участков в одностороннем порядке.

Во исполнение п. 34 Требований ФИО1 прилагала межевой план, в котором значения горизонтальных положений указано в метрах с округлением до 0,01 метра, как и указано в требованиях.

Согласно п. 34 Требований значения координат пунктов опорной межевой сети, государственной геодезической сети или координат характерных точек границ земельных участков (частей земельных участков) в межевом плане указываются в метрах с округлением до 0, 01 метра.

Значение площади земельных участков (частей земельных участков) в межевом плане указывается в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра, а значения горизонтальных положений - в метрах с округлением до 0,01 метра.

Таким образом, истцом не было допущено нарушений при указании горизонтальных положений.

Во исполнение п.72 Требований ФИО1 прилагала графическую часть межевого плана, которая была оформлена с применением специальных условных знаков согласно Требованиям.

Так, согласно п. 5 ч. 2 ст. 22 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости» межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В уведомлении было указано, что все учётно-регистрационные действия приостанавливаются и могут быть исправлены до 21.05.2022 г.

С целью детального разъяснения причины уведомления о приостановлении, ФИО1 направила обращение через систему «Ваш контроль» (https://vashkontrol.ru/reviews/2257705) для детального разъяснения допущенных нарушений, так как уведомление было направлено в нарушение п.70 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. № 278 "Об утверждении Административного регламента к игральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество".

Исходя из смысла п.70 приказа уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, не соблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ.

В ответ на обращение регистратор повторно перечислил нарушения, которые, по его мнению, были допущены, без какой-либо конкретизации.

Вместе с тем все указанные административным ответчиком нарушения были ФИО1 исправлены, и заявление было подано через отдел МФЦ 20.05.2022 г. (MFC-0558/2022-814549-1 от 20.05.2022 г.).

К заявлению был приложен межевой план со всеми двухсторонними соглашениями между ФИО1 и собственниками смежных земельных участков об ограничении нрав (п.55 Требований), Значения горизонтальных положений указаны в метрах с округлением до 0,01 метра (п. 34 Требований), графическая часть межевого плана содержала специальные условные знаки п. 72 Требований), а также межевой план был оформлен с соблюдением ст. 22 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости».

Между тем 23.05.2022 г. административный ответчик уведомил ФИО1 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации (№ КУВД-001/2022-4953788/4). В обосновании отказа, административный ответчик сослался на ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и указал, что в связи с истечением 23 мая 2022 года срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного учета и государственной регистрации прав (п. 55, п. 34, п. 72 Требования).

ФИО1 полагает данное уведомление незаконных, поскольку все указанные административным ответчиком недостатки были устранены в срок, установленный уведомлением о приостановлении, то есть до 21.05.2022 г., что послужило основанием для обращения с вышеуказанным административным иском.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Москве в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, об уважительности причины неявки суду не сообщил, с чем суд приходит к выводу о возможности о рассмотрении дела в его отсутствие.

Также, представителем административного ответчика представлены письменные возражения, согласно которым 09.02.2021 административный истец обратился в Управление с заявлением № КУВД-001/2022-4953788 от 09.02.2021 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи образованием 8 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020330:988, расположенного адрес, Краснопахорское, вблизи адрес.

21.02.2022 г. в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет отношении объекта был приостановлен в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществлена государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

23.05.2021 г. Уведомлением № КУВД-001/2021-4953788/4 на основании ст. 27 Закона о недвижимости в виду не устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета Управлением было отказано в государственном кадастровом учете объекта.

Так, в качестве документа-основания для осуществления государственного кадастрового учета, ФИО1 представлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ образованием 8 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровые номером 77:22:0020330:988.

Согласно требованиям, ст. 22 Закона, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках

Требования к составлению межевого плана утверждены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

По результатам проверки, проведенной по заявлению ФИО1, выявлены следующие замечания.

Согласно п. 55 Требований сведения об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования посредством ограничения прав правообладателей смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым такие земельные участки предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования. Копии таких документов включаются в Приложение.

В случае если образуемый (измененный) земельный участок и земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования, принадлежат на праве собственности одному лицу, то для включения в межевой план сведений об обеспечении такого образуемого (измененного) земельного участка доступом наличия указанных договоров либо соглашений не требуется.

В случае если исходный (измененный) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности или земельный участок образуется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо смежный земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования, находится в государственной или муниципальной собственности, сведения об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования в межевой план вносятся на основании соответствующего акта органа государственной власти или органа местного самоуправления (например, утвержденных в установленном порядке схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровых планах территорий, проектов границ земельных участков, уведомления о возможности заключения соглашения об установлении сервитута, предложения о заключении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории, актов об установлении сервитутов). Копии таких документов включаются в Приложение.

В случае если образуемый (измененный) земельный участок является земельным участком общего пользования, раздел "Сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам" межевого плана в форме электронного документа не заполняется.

В нарушение пункта 55 Требований от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в Приложение межевого плана не включена копия договоров либо соглашений об ограничения прав правообладателей смежных земельных участков в связи с обеспечением доступа к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования образуемого земельного участка.

Указанное требование об обеспечении доступа в силу норм статьи 209 ГК РФ является необходимым и общим в отношении всех земельных участков, при этом доступ должен быть обеспечен к земельным участкам общего пользования, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

Проезд и проход к недвижимому имуществу прямо отнесены к потребностям, при наличии которых в соответствии со статьей 274 ГК РФ возможно предоставление названного ограниченного вещного права.

Значение площади земельных участков (частей земельных участков) в межевом плане указывается в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра, а значения горизонтальных приложений - в метрах с округлением до 0,01 метра.

В нарушении п. 34 Требований значение горизонтальных положений указано в метрах с округлением до 0,01 метра, метра (необходимо указать значение средней квадратической погрешности характерной точки - 0,10).

В соответствии с п. 72 Требований для оформления графической части межевого плана применяются специальные условные знаки в соответствии с приложением к Требованиям.

В нарушение положений п. 72 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, графическая часть межевого плана оформлена без применения специальных условных знаков.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона, Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из:

1)реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2)реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).

Межевой план оформляется в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем.

Частью 12 ст. 22 Закона о недвижимости установлено, что межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.

Представленный межевой план не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Межевой план представляется в регистрирующий орган на электронном носителе, при этом действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения каких- либо изменений в сведения, содержащиеся на электронном носителе, а также любая корректировка данных в составе электронного документа, заверенного УКЭП кадастрового инженера.

Процедура осуществления кадастрового учета предусматривает подготовку и формирование данных в установленном электронном формате (в виде XML- схем) для дальнейшего внесения в государственный кадастр недвижимости и хранения в составе электронного информационного ресурса Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Таким образом, в случае отображения недостоверной или неполной информации, а также наличия ошибок в составе межевого плана, подготовленного в электронном формате в виде XML-схем, данные сведения в неизменном виде будут автоматически внесены в ЕГРН.

При этом кадастровые инженеры, подготавливающие технический план, являются профессиональными участниками кадастровых отношений, получившими статус в результате сдачи квалификационного экзамена, и должны обладать достаточными знаниями для качественного выполнения кадастровых работ, в том числе в части исполнения законодательства и требований.

Государственный регистратор излагает в уведомлении основную информацию, которая позволит квалифицированному специалисту в области кадастрового учета - кадастровому инженеру, исправить ошибки и привести технический план в соответствие действующему законодательству.

Ссылки на конкретные пункты Требований и нормы действующего законодательства, указанные в решениях, должны быть понятны кадастровым инженерам и не требовать дополнительных разъяснений.

На основании изложенного административный ответчик полагал, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на адрес государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Одним из этапов государственной регистрации является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020330:988, расположенным по адресу: адрес, вблизи адрес.

21.02.2022 Управлением Росреестра по Москве вынесено уведомление о приостановлении до 21.05.2022 государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав связи с следующими нарушениями:

- в нарушении п. 34 Требований значение горизонтальных положений указано в метрах с округлением до 0,01 метра;

Рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для исправления межевого плана в соответствии с требованиями действующего законодательства;

приложить договоры либо соглашения об ограничении прав правообладателей смежного земельного участка в связи с обеспечением доступа к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования образуемого участка;

указать значение средней квадратической погрешности характерной точки 0,10;

указать в графической части межевого плана специальные условные знаки государственного кадастрового учета и государственной регистрации и в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

15.03.2022 Управлением Росреестра по Москве вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственных прав связи с следующими нарушениями:

- в нарушении п. 34 Требований значение горизонтальных положений указано в метрах с округлением до 0,01 метра.

Рекомендовано приложить утвержденную в установленном порядке схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории либо проект межевой территории; приложить межевой план.

В обоснование административного иска ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что 05.03.2022 в Управление Росреестра поданы необходимые документы после устранения недостатков указанных в уведомлении от 21.02.2021. Так, во исправление нарушений пункта 55 Требований ФИО1 приложены соглашения с собственниками смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 77:22:0020330:990, 77:22:0020330:984, 77:22:0020330:723, 77:22:0020330:1032.

Во исполнение п. 34 Требований ФИО1 приложен межевой план, в котором значения горизонтальных положений указано в метрах с округлением до 0,01 метра.

Вместе с тем согласно п. 34 Требований значения координат пунктов опорной межевой сети, государственной геодезической сети или координат характерных точек границ земельных участков (частей земельных участков) в межевом плане указываются в метрах с округлением до 0, 01 метра.

Таким образом, истцом не было допущено нарушений при указании горизонтальных положений.

Во исполнение п.72 Требований ФИО1 приложена графическая часть межевого плана, которая была оформлена с применением специальных условных знаков согласно Требованиям.

Таким образом, все указанные административным ответчиком нарушения ФИО1 были исправлены, и соответствующее заявление с приложением было подано через отдел МФЦ 20.05.2022 г. (MFC-0558/2022-814549-1 от 20.05.2022 г.).

В частности, к заявлению был приложен межевой план со всеми двухсторонними соглашениями между ФИО1 и собственниками смежных земельных участков об ограничении нрав (п.55 Требований), Значения горизонтальных положений указаны в метрах с округлением до 0,01 метра (п. 34 Требований), графическая часть межевого плана содержала специальные условные знаки п. 72 Требований), а также межевой план был оформлен с соблюдением ст. 22 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости».

Судом также установлено, что 23.05.2022 г. административный ответчик уведомил ФИО1 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации (№ КУВД-001/2022-4953788/4). В обосновании отказа, административный ответчик сослался на ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и указал, что в связи с истечением 23 мая 2022 года срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного учета и государственной регистрации прав (п. 55, п. 34, п. 72 Требования).

В обоснование административной иска ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что оспариваемое уведомление не основано на законе, поскольку все указанные административным ответчиком недостатки были устранены в срок, установленный уведомлением о приостановлении, то есть до 21.05.2022 г.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

В нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ Управлением Россреестра по Москве не доказан факт несоблюдения административными истцами процедуры, связанной с регистрацией сведений о принадлежащем ей имуществе, а равно и наличие обстоятельств, препятствующих осуществлению действий по государственному кадастровому учету изменений объекта с кадастровым номером 77:22:0020330:988, расположенного по адресу: адрес, вблизи, адрес, несовершение которых повлекло нарушение прав административного истца на регистрацию сведений относительно принадлежащего ему имущества.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что приведённые в уведомлении о приостановлении регистрационных действий от 21.02.2021 недостатки ФИО1 устранены в определённый административным органом срок, суд приходит к выводу об в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве, поскольку судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ФИО1 процедуры, связанной с регистрацией сведений о недвижимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия Управления Росреестра по Москве по отказу в совершении государственного кадастрового учета и государственной регистрации - незаконными.

Признать незаконным уведомление Управление Росреестра по Москве об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД- 001/2022-4953788/4 от 23.05.2022 г.

Обязать Управление Росреестра по Москве осуществить учетно-регистрационные действия в связи с образованием восьми земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020330:988.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Симоновский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 ноября 2022 г.

Судья: фио