Решение по делу № 2А-13639/2024 от 03.02.2025

Дело № 2А-2654/25

45RS0026-01-2024-021768-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Струнгаря А.Н.

при секретаре Шибаевой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации города Кургана о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с иском к Администрации города Кургана о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по Курганской области, на основании многочисленных обращений граждан, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей мкр. Черемухово г. Кургана.

В ходе проверки установлено, что место размещения контейнерных баков (контейнерная площадка) расположенное между автобусной остановкой «ул. Рябиновая» и <...> не обустроено в соответствии с требованиями СанПиН.

Кроме того, установлено, что по ул. Южная, <...> Победы, д. 4 и д. 27, установлены контейнеры без учета требований СанПиН. На улицах Приозерная, Космонавтов, Короткая нет обустроенных контейнерных площадок. На перекрестке улиц Короткая и Школьная установлено два передвижных пластиковых контейнера, при этом площадки также не обустроены в соответствии с требованиями СанПиН.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии своевременных мер по определению и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания жителей в микрорайоне Черемухово <...> лет Победы, в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, просит возложить на Администрацию города Кургана обязанность по определению и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, для обслуживания жителей в микрорайоне Черемухово <...> лет Победы:

- определить и оборудовать контейнерные площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, с учетом нормируемого расстояния до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилищную застройку, в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- внести в реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно Постановления Правительства РФ №1039 от 31.08.2018 г. в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца, Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 заявленные требования поддержала частично, обоснование оставила прежним, указала, что на дату судебного заседания не исполненными остались требования в части определения и обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания жителей ул. Космонавтов и ул. 50 лет Победы. В остальной части на заявленных требованиях не настаивала в связи с их исполнением.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана, ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении просила отказать, по доводам изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что бездействие отсутствует, Администрацией города Кургана принимаются меры по определению мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и их обустройству. Также указала, что в настоящее время по указанным в административном исковом заявлении улицам, контейнерные площадки обустроены, за исключением ул. Космонавтов и ул. 50 лет Победы, где ведутся работы по согласованию мест расположения контейнерных площадок и их обустройству.

Представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, ООО «Чистый город», МКУ «Административно-техническая инспекция г. Кургана», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя ответчика исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Положения об Управлении Роспотребнадзора по Курганской области, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 718 (далее-Положение), Управление Роспотребнадзора по Курганской области осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 11 Положения, руководитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области является главным государственным санитарным врачом Курганской области.

К полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей относится предъявление исков в суд, в случае нарушения санитарного законодательства (статья 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации провозглашено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального Закона №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городских и других поселений.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров: до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (пп. 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21).

Из материалов дела усматривается, что Управлением Роспотребнадзора по Курганской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей мкр. Черемухово г. Кургана.

Кроме того, проверкой установлено, что по ул. Южная, <...> Победы, д. 4 и д. 27, установлены контейнеры без учета требований СанПиН 2.1.3684-21. На улицах Приозерная, Космонавтов, Короткая нет обустроенных контейнерных площадок. На перекрестке улиц Короткая и Школьная установлено два передвижных пластиковых контейнера, при этом площадки также не обустроены в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе рассмотрения дела, административным истцом представлено экспертное заключение №45-20-03-36 от 28.01.2025 года, в соответствии с которым места накопления (контейнерные площадки) для сбора твердых коммунальных отходов, размещенные в микрорайоне Черемухово в г.Кургане по улицам: ул. Короткая, <...> соответствуют требованиям п.п.3; 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Места накопления (контейнерные баки) для сбора твердых коммунальных отходов, размещенные в микрорайоне Черемухово в г.Кургане по улицам: ул. Космонавтов, <...>, не соответствуют требованиям п. 3 п.п.3; 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При этом представитель административного истца указала, что заявленные административные исковые требования не исполнены только в части определения и оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания жителей микрорайона Черемухово, <...> а также ул. 50 лет Победы, о чем также представлена справка от 31.01.2025 г. составленная по результатам проведенного обследования, с приложением фотоматериалов.

Обстоятельства изложенные в справке и в экспертном заключении, представителем административного ответчика не оспорены, доказательств опровергающих отраженные в них сведения в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что Администрацией города Кургана не принимаются меры по определению мест размещения контейнерных площадок и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания жителей ул. Космонавтов и ул. 50 лет Победы в микрорайоне Черемухово, г. Кургана в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

В остальной части заявленные требования административным ответчиком исполнены, что подтверждается пояснениями представителя административного истца, а также экспертным заключением от 28.01.2025 г.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38, муниципальное образование город Курган - городской округ, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно пунктов 1.29; 1.30 ст. 5 Устава города Кургана к вопросам местного значения города Кургана относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории города Кургана, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Кургана в соответствии с указанными правилами.

Указанные полномочия реализуются органом местного самоуправления - Администрацией г. Кургана - ненадлежащим образом.

В силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон № 89-ФЗ, которым обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальный район.

Сведений о том, что Администрацией города Кургана определены и обустроены места размещения контейнерных площадок в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями для обслуживания жителей ул. Космонавтов и ул. 50 лет Победы в микрорайоне Черемухово, г. Кургана, в материалах дела не имеется.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрацией города Кургана принимаются меры по определению и обустройству мест размещения контейнерных площадок, судом не принимаются, поскольку достаточных доказательств тому не представлено, при этом факт отсутствия контейнерных площадок установлен в судебном заседании.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания жителей ул. Космонавтов и ул. 50 лет Победы в микрорайоне Черемухово, г. Кургана до настоящего времени не определены и не обустроены в соответствие с вышеуказанными санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Материалами дела установлено, что Администрацией города Кургана не исполняется постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Суд полагает, что заявленные требования административного истца о признании бездействия Администрации города Кургана незаконными и возложении обязанности, в части определения и обустройства мест размещения контейнерных площадок в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями для обслуживания жителей ул. Космонавтов и ул. 50 лет Победы в микрорайоне Черемухово, г. Кургана являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом учитывая, что требования административного истца в части определения и обустройства мест размещения контейнерных площадок в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями для обслуживания жителей ул. Короткая, ул. Приозерная и ул. Южная в микрорайоне Черемухово, г. Кургана, фактически исполнены, о чем также указано представителем административного истца, при этом последний не отказался о заявленных требований в данной части, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в данной части.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого Администрация города Кургана обязана исполнить возложенную на неё обязанность опередить места размещения контейнерных площадок, а также обеспечить обустройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (места которых будут определены) для обслуживания жителей ул. Космонавтов и ул. 50 лет Победы в микрорайоне Черемухово, г. Кургана, в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, с учетом объема работ, а также сроков необходимых для проведения согласований и для заключения соответствующих контрактов, суд находит разумным определить в 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации города Кургана о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по определению мест размещения контейнерных площадок и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания жителей ул. Космонавтов и ул. 50 лет Победы, микрорайона Черемухово города Кургана, в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, опередить места размещения контейнерных площадок, а также обеспечить обустройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (места которых будут определены) для обслуживания жителей ул. Космонавтов и ул. 50 лет Победы, микрорайона Черемухово города Кургана в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, а также включит указанные контейнерные площадки в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2025.

Судья А.Н. Струнгарь