ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 3а-182/2022

24 ноября 2022 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдулхалимова М.М.,

с участием представителей административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3,

представителя заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан по доверенности ФИО4,

прокурора Железного А.Н.,

при секретаре судебного заседания Магомаевой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования,

установил:

решением Собрания депутатов муниципального района «Кизилюртовский район» Республики Дагестан (далее также - Собрание депутатов МР «Кизилюртовский район») от 2 марта 2017 г. № 25.12.-РС05 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки территории МО «сельсовет Нечаевский», утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки территории МО «сельсовет Нечаевский» Кизилюртовского района Республики Дагестан, официально опубликованные в сети «Интернет» на официальных сайтах администрации муниципального района «Кизилюртовский район» Республики Дагестан (http://www.mr-kizilyurt.ru/documents/arhitektura-i-municzipalnoe-imushhestvo1/) и администрации сельского поселения «сельсовет Нечаевский» Кизилюртовского района Республики Дагестан (http://nechaevka.old.mr-kizilyurt.ru/documents/GENERALY/).

ФИО1 в лице своих представителей по доверенности ФИО2 и ФИО3 обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным иском к Собранию депутатов МР «Кизилюртовский район» о признании пунктов 1 и 2 вышеуказанного решения недействующими в части утверждения и размещения на официальном сайте администрации муниципального района «Кизилюртовский район» Республики Дагестан Генерального плана муниципального образования сельское поселение «сельсовет Нечаевский» Кизилюртовского района Республики Дагестан.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу ФИО5 на основании свидетельства о праве на наследство по закону принадлежит право аренды лесных участков категории «земли лесного фонда» площадью 4,0 га с кадастровым номером (условным номером лесного участка по государственному лесному реестру) 82:226:16:0135, и площадью 7,5 га с кадастровым номером (условным номером лесного участка по государственному лесному реестру) 82:226:16:0133, расположенных по адресу Республика Дагестан, Кизилюртовский район, ГКУ «Пригородное лесничество», Кизилюртовское участковое лесничество, квартал № 29, выдел № 33. В 2018 году при выносе в натуру границ земельных участков выяснилось, что на вышеуказанные земельные участки, которые с 2013 года находились в аренде у правопредшественника ФИО5 – ФИО6, накладывается вновь сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 05:06:000023:140 категории земель «земли населенных пунктов», принадлежащий на праве собственности администрации сельского поселения «сельсовет Нечаевский» Кизилюртовского района Республики Дагестан. Такое наложение земельных участков стало возможным вследствие принятия Собранием депутатов МР «Кизилюртовский район» обжалуемого по делу решения от 2 марта 2017 г. № 25.12.-РС05, которым утвержден Генеральный план муниципального образования «сельсовет Нечаевский» Кизилюртовского района Республики Дагестан с включенными в границы этого сельского поселения землями лесного фонда, в том числе, земельных участков, арендуемых в настоящее время ФИО5 Включение в границы сельского поселения «сельсовет Нечаевский» Кизилюртовского района Республики Дагестан находящихся в федеральной собственности участков лесного фонда осуществлено с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, компетенции на принятие оспариваемого решения, что нарушает права и законные интересы административного истца на пользование арендуемыми земельными участками.

Определениями Верховного Суда Республики Дагестан от 25 июля 2022 г., от 9 сентября 2022 г. и от 4 октября 2022 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района «Кизилюртовский район» Республики Дагестан, администрация и Собрание депутатов муниципального образования сельское поселение «сельсовет Нечаевский» Кизилюртовского района Республики Дагестан, Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан.

Административный ответчик Собрание депутатов МР «Кизилюртовский район» письменные возражения на административное исковое заявление в суд не представило, обратившись с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1, не приведя при этом каких-либо доводов в обоснование законности и обоснованности обжалуемого по делу решения и в опровержение доводов административного иска (т. 2, л.д. 231).

Представитель привлеченного к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан по доверенности ФИО7 в представленном в суд письменном отзыве на административное исковое заявление просил заявленные административные исковые требования ФИО1 удовлетворить (т. 1, л.д. 233).

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по доверенности ФИО8, не выражая свою позицию относительно заявленных ФИО1 административных исковых требований, в представленных в суд письменных пояснениях указала, что обязательным требованием к порядку подготовки документа территориального планирования, в случае планируемого включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда, является согласование проекта генерального плана населенного пункта с Федеральным агентством лесного хозяйства, а отсутствие такого согласования является существенным нарушением порядка подготовки такого генерального плана.

Руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан ФИО9 в представленном в суд письменном отзыве на административное исковое заявление просил заявленные административные исковые требования ФИО1 удовлетворить, полагая их законными и обоснованными.

Представители административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила административный иск ФИО1 удовлетворить.

Административный ответчик Собрание депутатов МР «Кизилюртовский район», заинтересованные лица администрация муниципального района «Кизилюртовский район» Республики Дагестан, администрация и Собрание депутатов муниципального образования сельское поселение «сельсовет Нечаевский» Кизилюртовского района Республики Дагестан, Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ), под муниципальным правовым актом понимается решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, вопрос, предусмотренный пунктом 20 части 1 этой статьи, относится к вопросам местного значения сельского поселения только в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

При этом, согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Закон, закрепляющий за сельскими поселениями в качестве вопроса местного значения вопрос, связанный с утверждением генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений, в Республике Дагестан не принимался, в связи с чем указанный вопрос в силу вышеприведенного действующего правового регулирования является вопросом местного значения муниципальных районов.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое по делу решение Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» от 2 марта 2017 г. № 25.12.-РС05, которым утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки территории МО «сельсовет Нечаевский» Кизилюртовского района Республики Дагестан, приняты уполномоченным органом в пределах имеющейся компетенции по решению вопросов местного значения муниципального района.

Доводы административного искового заявления о том, что решение данного вопроса входило в компетенцию Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение «сельсовет Нечаевский» Кизилюртовского района Республики Дагестан основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Оспариваемое по делу решение Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» издано с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен.

Исследуя вопрос о соответствии оспариваемого по делу нормативного правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в том числе, на земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Согласно статье 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац 8 пункта 1).

Нарушение установленного данным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8).

В соответствии с подп. 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ, действовавшей на момент принятия оспариваемого по делу нормативного правового акта), утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого по делу нормативного правового акта), границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 83 Земельного кодекса РФ установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (часть 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Следовательно, утверждение генерального плана поселения, отображающего его границы с находящимися в них земельными участками, является установлением границ населенных пунктов, влекущим перевод земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо перевод земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, Генеральным планом МО «сельсовет Нечаевский» Кизилюртовского района Республики Дагестан, утвержденным оспариваемым по делу решением Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» от 2 марта 2017 г. № 25.12.-РС05, в границы сел. Нечаевка Кизилюртовского района Республики Дагестан включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда, в том числе, лесной участок площадью 4,0 га с кадастровым номером (условным номером лесного участка по государственному лесному реестру) 82:226:16:0135, и лесной участок площадью 7,5 га с кадастровым номером (условным номером лесного участка по государственному лесному реестру) 82:226:16:0133, расположенные по адресу Республика Дагестан, Кизилюртовский район, ГКУ «Пригородное лесничество», Кизилюртовское участковое лесничество, квартал № 29, выдел № 33.

Вышеуказанные земельные участки лесного фонда, включенные в границы сел. Нечаевка Кизилюртовского района Республики Дагестан, являются частями земельного участка с кадастровым номером 05:06:000042:8, площадью 4602328 кв.м., категории «земли лесного фонда», расположенного по адресу Республика Дагестан, Кизилюртовский район, тер. ГЛФ, находящегося в собственности Российской Федерации, чье право собственности зарегистрировано 6 июня 2006 г. (т. 1, л.д. 126-134).

Факт включения лесных участков в границы сел. Нечаевка Кизилюртовского района Республики Дагестан подтверждается материалами административного дела, а именно: заключением № 37 от 19.01.2018 г. о пересечении границ лесного фонда с границами земель иных категорий, составленным филиалом «Воронежлеспроект» ФГБУ «Рослесинфорг», в соответствии с которым имеет место наложение земельного участка с кадастровым номером 05:06:000023:112 на лесной участок, расположенный по адресу Республика Дагестан, Пригородное лесничество, Кизилюртовское участковое лесничество, кв. 29; материалами проверки, проведенной Кизилюртовской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО5, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:06:000023:112 и образованный из него земельный участок с кадастровым номером 05:06:000023:140 сформированы за счет земель лесного фонда. При этом земельный участок с кадастровым номером 05:06:000023:140, категории земель «земли населенных пунктов» полностью накладывается на земли лесного фонда в выделах 1, 17, 18, 31, 32, 33, 47 квартала 29 Кизилюртовского участкового лесничества Пригородного лесничества Республика Дагестан (т. 1, л.д. 140-190, 191-192, 193-211).

В соответствии с частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого по делу нормативного правового акта), проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования (далее – Порядок), действовавший на момент принятия оспариваемого по делу нормативного правового акта, утвержден приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 г. № 460.

Пунктом 1.4 Порядка предусматривалось, что орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

Согласно пункту 2.1 Порядка уведомление подлежит направлению органом, уполномоченным на подготовку проекта документа территориального планирования, в Минэкономразвития России в случае, указанном в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, т.е. в случае, если предусматривалось включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда.

Минэкономразвития России в соответствии с имеющимися полномочиями обеспечивает составление сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений соответствующих уполномоченных отраслевых федеральных органов (пункты 2.6. – 2.9. Порядка).

Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов поселений, в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», является Рослесхоз.

Таким образом, в силу вышеприведенного правового регулирования, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки соответствующих заключений.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Определениями Верховного Суда Республики Дагестан от 25 июля 2022 г., от 9 сентября 2022 г. и от 7 октября 2022 г. на административного ответчика Собрание депутатов МР «Кизилюртовский район» была возложена обязанность по доказыванию законности оспариваемого по делу нормативного правового акта, в том числе, по доказыванию соблюдения процедуры принятия этого нормативного правового акта.

Несмотря на это административным ответчиком каких-либо доказательств, подтверждающих согласование проекта Генерального плана МО «сельсовет Нечаевский» Кизилюртовского района Республики Дагестан с Рослесхозом и с Минэкономразвития России в вышеприведенном порядке, в суд не представлено, что дает суду основания для вывода о несоблюдении обязательной в настоящем случае процедуры согласования проекта Генерального плана, и свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта и его несоответствии положениям федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как усматривается из материалов административного дела, 22.10.2013 г. и 18.12.2013 г. между Комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан и ФИО6 были заключены договоры аренды лесных участков категории «земли лесного фонда» площадью 4,0 га с кадастровым номером (условным номером лесного участка по государственному лесному реестру) 82:226:16:0135, и площадью 7,5 га с кадастровым номером (условным номером лесного участка по государственному лесному реестру) 82:226:16:0133, расположенных по адресу Республика Дагестан, Кизилюртовский район, ГКУ «Пригородное лесничество», Кизилюртовское участковое лесничество, квартал № 29, выдел № 33 (т. 1, л.д. 12-32).

Указанные договоры аренды лесных участков зарегистрированы в установленном порядке в Управлении Росрееста по Республике Дагестан, о чем о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 02.04.2014 г. и 04.04.2014 г. сделаны записи о государственной регистрации 05-05-01/032/2014-007 и 05-05-01/518/2014-239 соответственно (т. 1, л.д. 133).

В соответствии со свидетельствами о праве на наследство по закону от 24.09.2021 г., выданными нотариусом г. Кизилюрта ФИО10, административный истец ФИО5 является наследником имущества ФИО6, умершего 19.01.2020 г., состоящего из права аренды земельных участков с кадастровыми номерами (условными номерами лесного участка по государственному лесному реестру) 82:226:16:0133 и 82:226:16:0135, расположенных по адресу Республика Дагестан, Кизилюртовский район, ГКУ «Пригородное лесничество», Кизилюртовское участковое лесничество, квартал № 29, выдел № 33 (т. 1, л.д. 35).

В этой связи, поскольку оспариваемым по делу нормативным правовым актом затрагиваются права и обязанности административного истца ФИО5, к которой в порядке наследования перешло право аренды вышеуказанных земельных участков, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 вправе обращаться в суд с требованиемо признании данного нормативного правового акта не действующим.

Вместе с тем, учитывая возникновение у административного истца ФИО5 права аренды на часть земель лесного фонда, включенных в границы сел. Нечаевка Кизилюртовского района РД, суд считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования не в полном объеме путем признания недействующим оспариваемого по делу решения Собрание депутатов МР «Кизилюртовский район» от 2 марта 2017 г. № 25.12.-РС05 и утвержденного этим решением Генерального плана МО «сельсовет Нечаевский» полностью, а только в той части, в которой указанные нормативные правовые акты нарушают права и законные интересы административного истца – в части включения в границы сельского поселения арендуемых ФИО5 земельных участков.

На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.

Принимая во внимание, что Генеральный план МО «сельсовет Нечаевский» Кизилюртовского района Республики Дагестан применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать оспариваемый по делу нормативный правовой акт недействующим в вышеуказанной части со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов муниципального района «Кизилюртовский район» Республики Дагестан от 2 марта 2017 г. № 25.12.-РС05 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки территории МО «сельсовет Нечаевский» в части включения в границы населенного пункта село Нечаевка Кизилюртовского района Республики Дагестан лесных участков категории «земли лесного фонда» площадью 4,0 га с кадастровым номером (условным номером лесного участка по государственному лесному реестру) 82:226:16:0135, и площадью 7,5 га с кадастровым номером (условным номером лесного участка по государственному лесному реестру) 82:226:16:0133, расположенных по адресу Республика Дагестан, Кизилюртовский район, ГКУ «Пригородное лесничество», Кизилюртовское участковое лесничество, квартал № 29, выдел № 33.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Кизилюртовские вести».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 8 декабря 2022 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов