Решение по делу № 2А-2920/2025 от 26.03.2025

Дело № 2а-2920/2025

УИД 03RS0017-01-2025-002681-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 марта 2025 г. г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Стерлитамака Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Стерлитамака Республики Башкортостан о возложении обязанности по установке контейнеров и обустройству контейнерных площадок,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Стерлитамака в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указал, что прокуратурой г.Стерлитамак в ходе анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства по обращению с отходами производства и потребления выявлены нарушения в деятельности ответчика. Установлено, что контейнерные площадки, содержащиеся в реестре, расположенные на территории г.Стерлитамак по адресам: <адрес>, Белорецкий тракт <адрес> не соответствуют требованиям законодательства, а именно отсутствует подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном от талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, по адресам: <адрес>А, <адрес>, пер.Водолаженко <адрес> контейнеры вообще не установлены. Прокуратурой в адрес главы администрации 2 ноября 2024 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, выявленные нарушения не устранены.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан по установке контейнеров в местах накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Стерлитамак и обустройстве контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан установить контейнеры в местах накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>А, <адрес>, пер.Водолаженко <адрес> обустроить их подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном от талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории г.Стерлитамак по адресам: <адрес>, Белорецкий тракт <адрес> подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном от талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки в срок до 1 октября 2025 г.; актуализировать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Стерлитамак Республики Башкортостан, включив в него сведения о контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>, Белорецкий тракт <адрес>А, <адрес>, пер.Водолаженко <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Стерлитамак Конарева О.Н. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить, пояснив, что до настоящего времени контейнерные площадки не оборудованы надлежаще; на момент обращении в суд прокуратурой было установлено, что в Реестре указаны не все контейнерные площадки, данный реестр в открытом доступе.

В судебное заседание административный ответчик, заинтересованное лицо не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 18 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3 статьи 8 вышеназванного закона).

На основании статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом N 131-ФЗ (часть 1).

В силу содержания пунктов 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

В соответствии с положениями пункта 3 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с положениями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к санитарным правилам.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Исходя из указанных требований законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования условий для складирования КГО.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12 ноября 2016 г. установлено, что крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п.15 Правил).

Согласно п.11 Правил по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования КГО.

Судом установлено, что прокуратурой г.Стерлитамака Республики Башкортостан во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка соблюдения администрацией городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что контейнерные площадки, расположенные на территории городского округа г.Стерлитамак по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес>А, <адрес>, пер.Водолаженко <адрес> не соответствуют требованиям законодательства, а именно отсутствует подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном от талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Рядом с площадками для сбора коммунальных отходов, расположенных напротив <адрес>, а также напротив <адрес> по ул.1-й <адрес> осуществляется несанкционированное размещение отходов, тары и упаковки продуктов и изделий бытового назначения, отходы полиэтилена в виде пакетов, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, растительные отходы в виде сучьев и ветвей деревьев, автомобильные шины. Отходы размещены навалом на незащищенном и неогороженном в соответствии с требованиями закона почвенном покрове и занимают площадь 99 кв.м и 55 кв.м соответственно. Земельный участок, на котором размещены отходы, относится к землям поселений. Меры по уборке мусора на муниципальной территории не принимаются, условия для сбора КГО уполномоченным органом не созданы.

Согласно ч.4 ст.13.4 Федерального закона № 89 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Проведенной проверкой прокуратуры установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес> является неактуальным, не соответствует действительности: контейнерные площадки, включенные в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес> отсутствуют, а контейнерная площадка по адресу: <адрес> является оборудованной, однако в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов указаны сведения о ее несоответствии законодательству.

По запросу прокуратуры администрацией городского округа г.Стерлитамак 31 октября 2024 г. представлены сведения о количестве на территории городского округа г.Стерлитамак, не оборудованных надлежащим образом контейнерных площадок, находящихся на муниципальной территории: <адрес> - 2 контейнера, <адрес> – 1 контейнер, <адрес> – 2 контейнера, <адрес> - 2 контейнера, <адрес> - 3 контейнера, <адрес> - 1 контейнер, <адрес> - 2 контейнера, <адрес> - 2 контейнера, <адрес> - 3 контейнера, <адрес> - 2 контейнера, <адрес> - 3 контейнера, Белорецкий тракт <адрес> - 1 контейнер, <адрес> - 2 контейнера, <адрес> - 2 контейнера, <адрес> - 2 контейнера, <адрес> - 2 контейнера, <адрес>А - 2 контейнера, 3-й переулок Кузьмина <адрес> - 2 контейнера, <адрес> - 3 контейнера, <адрес> - 2 контейнера, <адрес> - 2 контейнера, <адрес> - 2 контейнера, <адрес> - 3 контейнера.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес Администрации городского округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в месячный срок, с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений.

Письмом Администрации городского округа г.Стерлитамак от 29 ноября 2024 г. во исполнение представления прокуратуры сообщено следующее. Евроконтейнеры, установленные на территории городского округа г.Стерлитамак по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес>А, <адрес>, пер.Водолаженко <адрес> установлены в период сбора мусора бестарным способом (мешковой способ). За период с 2019 г. в частном секторе обустроено 154 контейнерные площадки согласно СанПин 2.1.3684-21, имеются подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) основание, покрытие с уклоном от талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Данные контейнерные площадки оборудованы до введения в действие новых правил и норм (отсутствует место под КГО). В дальнейшем запланирована планомерная работа по обустройству мест для складирования КГО. По мере предоставления бюджетных средств в 2025 г. будут обустраиваться контейнерные площадки согласно норм СанПин 2.1.3684-21. В 2024 г. обустроены девять контейнерных площадок для сбора ТКО с местом для складирования КГО. До конца декабря 2024 г. по <адрес>, уд.Днепровская <адрес>А, <адрес> будут завершены работы по обустройству контейнерных площадок. Согласно норм СанПин 2.1.3684-21. Приняты меры по устранению несанкционированного складирования мусора жителями частного сектора (веток, ботвы, шин) возле контейнерных площадок по <адрес> ул. 1-й <адрес>. Проведена работа по санитарной очистке контейнерных площадок.

Из письма Администрации городского округа г.Стерлитамак от 27 января 2025 г. на запрос прокуратуры представлены сведения по вопросу обустройства контейнерных площадок:

- <адрес> – отсутствует контейнерная площадка,