№ 2а-1906/2025
№ 58RS0018-01-2025-002928-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2025 года г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Ирушкиной С.П.
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Пензенской области, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконным решения, понуждении к проведению контрольного медицинского освидетельствования,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Пензенской области о его призыве на военную службу и об отмене решения призывной комиссии Мокшанского района Пензенской области об освобождении его от призыва на военную службу; обязать призывную комиссию Пензенской области провести в отношении него повторное контрольное медицинское освидетельствование, при необходимости направить на медицинское обследование и установить справедливую категорию годности.
В обоснование требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2025 года, на основании его состояния здоровья, листа медицинского освидетельствования и карты медицинского освидетельствования была определена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе) по состоянию здоровья, на основании чего призывной комиссией района принято решение об освобождении его от призыва. После призывной комиссии ему вручена повестка на контрольное медицинское освидетельствование в областном сборном пункте, по итогам прохождения которого категорию годности изменили на категорию «Б». Призывной комиссией оформлен протокол № 20 от 22.05.2025 об отмене решения призывной комиссии районного военного комиссариата с вынесением нового решения о призыве на военную службу. Ему вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы.
С принятым решением не согласен, считает его незаконным, поскольку нарушены его права по объективному и всестороннему исследованию состояния здоровья. Решение принято без учета жалоб на состояние здоровья. При прохождении медицинского освидетельствования озвучил жалобы на Данные изъяты.
Перечисленные жалобы могут свидетельствовать о наличии признаков непризывных заболеваний, предусмотренных Данные изъяты Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»).
В связи с отсутствием у военного комиссариата лицензии на медицинскую деятельность, врачи-специалисты врачебной комиссии не вправе самостоятельно интерпретировать медицинские документы и устанавливать диагнозы, поскольку в силу положений пп. 4, 5, 7 и 11 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», диагностика является частью медицинского вмешательства и расценивается как самостоятельная медицинская услуга. Данная норма обязывает сотрудников военного комиссариата направить призывника на обследование и запрещает самостоятельную постановку диагноза.
Врачи-специалисты в ходе медицинского освидетельствования не имеют право самостоятельно определять диагноз заболевания, если есть данные, указывающие на то, что заболевание присутствует. Врачами не были учтены данные по имеющимся заболеваниям, проигнорированы жалобы, вследствие чего неверно применена категория годности с решение о призыве на военную службу.
В судебном заседании административный истец ФИО2 просил удовлетворить заявленные требования, при этом указал, что имеются жалобы на состояние здоровья с учетом имеющейся Данные изъяты, что не было учтено при контрольном медицинском освидетельствовании. Данные изъяты Также указал, что работает оператором на станке, у него 8-ми часовой рабочий день, в течении которого он на ногах. Указал о наличии Данные изъяты.
Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области», призывной комиссии Пензенской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований, пояснила, что ФИО2 осмотрен врачами на областном сборном пункте, которые на основании собранных объективных данных о состоянии здоровья призывника, данных о наличии заболеваний, выставили категорию «Б» - 4. Данные изъяты не является основанием для направления на дополнительное обследование. Оснований для отсрочки от прохождения военной службы не имелось.
Представители военного комиссариата Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области, призывной комиссии Мокшанского района Пензенской области, извещенные, в судебное заседание не явились.
Свидетель ФИО4, допрошенный в качестве свидетеля по делу, пояснил, что работает врачом хирургом Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Пензенской области. 22.05.2025 на сборном пункте военного комиссариата в рамках контрольного медицинского освидетельствования граждан, освобожденных от призыва на военную службу изучены медицинские документы и проведено очное медицинское освидетельствование ФИО2 При изучении медицинских документов установлено, что при поставке призывника на воинский учет в 2018 году, хирургом установлена категория годности к военной службе «А», т.е. хирургические заболевания не были выявлены. Такая же категория годности определена хирургом и в ходе весеннего призыва 02.04.2019, 04.10.2022. Со слов ФИО2, с 2014 года он страдает Данные изъяты. Согласно медицинской документации, 02.03.2015 установлен диагноз: Данные изъяты. Установленный диагноз: Данные изъяты соответствует требованиям Данные изъяты Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 565 от 2013 г., определяет категорию годности к военной службе «А». Соответственно, решение призывной комиссии Мокшанского района от 03.04.2025 протокол № 1/13 решением призывной комиссии Пензенской области отменены (протокол № 1/20 от 22.05.2025) и призывник ФИО2 признан подлежащим призыву на военную службу.
Заслушав пояснения сторон, свидетеля, изучив материалы административного дела, материалы личного дела призывника, медицинскую амбулаторную карту, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Согласно п. 1 ст. 25 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В силу п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
На основании положений п. 1 ст. 26 Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу статьи 5.1 Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата Номер , призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Положениями ст. 28 Закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Из личного дела призывника, заведенного в 2019 году, следует, что ФИО2, Дата года рождения, достиг призывного возраста и был принят на воинский учет военным комиссариатом Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области, установлена категория годности «А-1».
В период весеннего призыва 2025 года, ФИО2 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области.
Согласно выписке из протокола призывной комиссии Мокшанского района от 03.04.2025, ФИО2 предъявлял жалобы на Данные изъяты. Наблюдается у врача Данные изъяты. В 2018 году обнаружена Данные изъяты. Медицинское заключение от 03.04.2025 ГБУЗ «Мокшанская РБ» Категория годности при ППГВУ: Б-3. По результатам исследования выставлен диагноз: Данные изъяты Ограниченно годен к военной службе, «В». На основании пп. «а» п. 1 ст. 23 освобожден от призыва на военную службу. Зачислен в запас.
В соответствии с выпиской из дела с протоколами заседаний призывной комиссии Пензенской области от 22.05.2025 (протокол № 20) ФИО2 предъявлял жалобы на Данные изъяты Категория годности «Б-4». Годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решение призывной комиссии Мокшанского района отменено. ФИО2 призван на военную службу.
Согласно учетной карте призывника: 03.04.2025 осмотрен врачами-специалистами, которые выставили категории годности: врач-хирург «В», врач-терапевт «А-1», врач-психиатр «А-1», врач-окулист «Б-3», врач-отоларинголог «А-1», врач-невропатолог «А-1».
22.05.2025 осмотрен врачами-специалистами, которые выставили категории годности: врач-хирург – Б-3, врач-терапевт «А-1», врач-невропатолог «А-1», врач-психиатр «А-1», врач-окулист «Б-4», врач-отоларинголог «Б-3», врач-стоматолог «А-1», врач-дерматовенеролог «А-1».
В материалах личного дела призывника содержится медицинская документация:
- протокол компьютерной томографии нижней конечности от 01.04.2025, в соответствии с которым установлены Данные изъяты).
- лист медицинского освидетельствования ФИО2 врачом-хирургом от 03.04.2025, согласно которого выставлен диагноз: Данные изъяты.
- лист медицинского освидетельствования ФИО2 врачом-хирургом от 22.05.2025, в котором отражены данные объективного исследования: Данные изъяты.
- лист медицинского освидетельствования врачом-отоларингологом от 22.05.2025, в котором отражены данные объективного исследования: Данные изъяты.
Также в судебном заседании была предметом исследования медицинская амбулаторная карта ФИО2, в которой имеются сведения об обращении к врачу-терапевту участковому ГБУЗ «Мокшанская РБ» с жалобами на Данные изъяты 03.04.2025.
ФИО2 в обоснование доводов о наличии у него заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, иных документов не представил.
Таким образом, вопреки доводам административного истца при постановке диагноза и определении категории годности призывной комиссией объективно собраны все сведения о результатах его медицинских обследований, лечении, состоянии здоровья на момент осмотра, что подтверждается записями в карте медицинского освидетельствования, листе медицинского освидетельствования.
Относительно довода административного истца о том, что у военного комиссариата отсутствует лицензия на медицинскую деятельность, в связи с чем, врачи-специалисты врачебной комиссии не вправе самостоятельно интерпретировать медицинские документы и устанавливать диагнозы, судом установлено следующее.
В соответствии в п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее -Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) на военно-врачебную комиссию возлагаются проведение медицинского освидетельствования; контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу; контроль за обоснованностью заключений подчиненных военно-врачебных комиссий, включающий рассмотрение и утверждение (неутверждение), отмену вышестоящими военно-врачебными комиссиями заключений подчиненных военно-врачебных комиссий
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) (пункт 4 Постановления).
Согласно пункта 6 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления (Пункт 22(1) Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565).
По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:
об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;
об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.
Решение, принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, вносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 22(2) Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.
По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в отношении граждан, прошедших контрольное освидетельствование (за исключением граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования), принимает решения, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Одновременно в отношении граждан, у которых решение призывной комиссии муниципального образования ранее не было отменено, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет его. В отношении граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования, призывная комиссия субъекта Российской Федерации выносит решение о его утверждении. При этом призывная комиссия муниципального образования информируется о принятых решениях.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам административного истца, у призывной комиссии субъекта Российской Федерации имеются установленные вышеуказанным Постановлением Правительства РФ полномочия на проведения контрольного медицинского освидетельствования, установления медицинского диагноза и категории годности лица, подлежащего призыву на военную службу.
Данные изъяты
Данные изъяты
Данные изъяты
Данные изъяты
Данные изъяты
Соотнеся заболевание ФИО2 с расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565), суд приходит к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о неверном определении призывнику категории годности к военной службе.
Таким образом, из представленных медицинских документов, имеющихся в личном деле призывника, усматривается, что у ФИО2 отсутствуют заболевания, препятствующие его призыву на военную службу, а установленная призывной комиссией на основании данных, полученных в ходе объективного медицинского исследования, категория годности к военной службе, какими-либо иными документами не опровергнута.
Вопреки доводам административного истца сведения о необходимости проведения ФИО2 контрольного медицинского освидетельствования не получены, доказательства обратного последним не представлены.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что у ФИО2 отсутствуют заболевания, позволяющие освободить его от призыва на военную службу, а установленная призывной комиссией на основании данных, полученных в ходе объективного медицинского исследования, категория годности к военной службе, какими-либо иными документами не опровергнута. У комиссии не возникло сомнений относительно состояния здоровья призывника.
Оценивая доводы административного истца в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО2 к призывной комиссии Пензенской области, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконным решения, понуждении к проведению контрольного медицинского освидетельствования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО2 к призывной комиссии Пензенской области, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконным решения, понуждении к проведению контрольного медицинского освидетельствования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.
Судья С.П. Ирушкина
Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025.