Дело № 2-1788/2023

УИД 36RS0001-01-2023-001746-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Кривотулова И.С.

при секретаре Бухтояровой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в интересах ФИО1 к ООО УК «Антарес» о возложении обязанности по размещению контейнерной площадки многоквартирного жилого дома в соответствии санитарно-эпидемиологическими требованиями,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области в интересах ФИО1 обратилось в суд с иском к ООО УК «Антарес» о возложении обязанности в двухмесячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, путем организации размещения контейнерной площадки для жилого дома № 42а по улице Переверткина г. Воронежа в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Свои исковые требования процессуальный истец мотивирует тем, что к нему поступили обращения ФИО1 по вопросу размещения места (площадки) накопления твердых бытовых коммунальных отходов по адресу: <...>. На основании обращений Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области проводилось административное расследование и санитарно-эпидемиологическая экспертиза, в результате которой установлено, что на контейнерной площадке, расположенной на неразграниченной территории у дома № 33 по улице Переверткина города Воронежа, к которой относятся также многоквартирные дома, находящиеся в управлении у других управляющих организаций, часть площадки (58 кв.м) предоставлено ООО УК «Антарес» в долгосрочную аренду. По результатам экспертизы выявлены нарушения ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиН 2.1.3684-21, подробно приводит в иске описание выявленных нарушений. Полагает, что ООО УК «Антарес» осуществляет оказание услуг ненадлежащего качества, поскольку были выявлены несоблюдения санитарных правил, в частности – расстояние контейнерной площадки, обслуживаемой дом № 42а по улице Переверткина г. Воронежа, составляет 105 метров, тогда как приведенный СанПиН 2.1.3684-21 устанавливает обязательное требование к такому расстоянию не менее 20 метров, но не более 100 метров (л.д. 4-7).

Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 02.08.2023 года, принятым в протокольной форме, к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Управа Железнодорожного района городского округа г. Воронеж (л.д. 169-171).

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2, действующая по доверенности, поддержала доводы иска. Пояснила, что расстояние от дома до контейнерной площадки, измеренное по прямой линии составляет 105 метров, при этом указанное расстояние измерялось от края контейнерной площадки, наиболее близко расположенного к дому № 42а по улице Переверткина г. Воронежа и изменение места нахождения контейнеров на площадке не изменит это расстояние.

ФИО1 подтвердил, что путь от дома до контейнерной площадки проходит через дорогу без пешеходного перехода, что создает опасность для жизни жильцов дома. Пояснил, что требования, с которыми обратилось Управления Роспотребнадзора по Воронежской области – это не его требования. Выразил несогласие с действиями управляющей организации и применяемыми тарифами.

Представитель ООО УК «Антарес» - ФИО3, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска по основаниям, подробно изложенным в своих письменных возражениях с учетом их дополнений. Полагала, что полномочиями на организацию контейнерных площадок обладает Управа Железнодорожного района г. Воронежа, поскольку речь идет о создании контейнерной площадке не на придомовой территории дома № 42а по улице Переверткина г. Воронежа.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронеж, в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы письменных возражений ответчика, заслушав представителей сторон, а также ФИО1, в защиту интересов которого обратился процессуальный истец, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК РФ).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом, и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В соответствии с пунктом 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного Кодекса Российской федерации.

Таким образом, по смыслу указанных норм пользование собственниками помещений в многоквартирном доме придомовым земельным участком предполагает и его надлежащее содержание за их счет.

Из материалов дела видно, что управление многоквартирным жилым домом №42а по улице Переверткина города Воронежа осуществляет ООО УК «Антарес» на основании договора управления от 01.04.2021 года, протокола внеочередного общего собрания собственников указанного жилого дома № 2 от 25.06.2019 года (л.д. 148-156).

Протоколом общего собрания собственников помещений дома № 42а по улице Переверткина г. Воронежа от 20.04.2016 года подтверждается принятие решения об определении способа выноса мусора на контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>. Также поставлен вопрос об организации собственной контейнерной площадки на земельном участке дома № 42а по улице Переверткина г. Воронежа, по данному вопросу положительного решение принято не было (л.д. 157-159).

Сведений о том, что общим собранием собственников помещений указанного многоквартирного дома № 42а по улице Переверткина проводились собрания об ином способе выноса мусора, в том числе, по инициативе управляющей организации, в материалах дела не имеется.

Разрешением на использование земель и земельных участков от 16.03.2021 года, выданного Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области ООО УК «Антарес» предоставлена возможность использования в целях размещения элементов благоустройства территории мест (площадок) для размещения твердых коммунальных отходов – земельный участок, площадью 58 кв.м, по улице Переверткина, 33 г. Воронежа. Генеральным директором ООО УК «Антарес» в адрес руководителя управы района направлена заявка о включении сведений о месте накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления таких отходов (в отношении дома № 42а по улице Переверткина г. Воронежа). Схема размещения контейнерной площадке на кадастровом плане территории была согласована заместителем руководителя управы Железнодорожного района г. Воронежа.

В целях проверки доводов обращений проживающего в доме № 42а по улице Переверткина города Воронежа ФИО1, управлением Роспотребнадзора проведено административное расследование, по результатам которого установлено, что на контейнерной площадке, расположенной на неразграниченной территории у дома № 33 по улице Переверткина города Воронежа, к которой относятся также многоквартирные дома, находящиеся в управлении у других управляющих организаций, часть площадки (58 кв.м) предоставлено на праве аренды ООО УК «Антарес», при этом два контейнера предназначены для обслуживания дома № 42а по улице Переверткина г. Воронежа. В рамках проведенного расследования проведена экспертиза на предмет соответствия мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов, в результате экспертизы выявлены нарушения ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиН 2.1.3684-21, расстояние контейнерной площадки, обслуживаемой дом № 42а по улице Переверткина г. Воронежа, составляет 105 метров, тогда как приведенный СанПиН 2.1.3684-21 устанавливает обязательное требование к такому расстоянию не менее 20 метров, но не более 100 метров (л.д. 20-46).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.04.2022 года ООО УК «Антарес» за выявленное нарушение привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения (л.д. 13-15).

Результаты административного расследования, постановление по делу об административном правонарушении не оспаривались ООО УК «Антарес» также как и результаты экспертизы, проведенной управлением Роспотребнадзора – в рамках рассмотрения судом настоящего гражданского дела.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Таким образом, учитывая приведенные обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела, пояснения сторон, суд находит установленным нарушения требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, выразившиеся в несоответствии расстояния от контейнерной площадки используемой жильцами дома, до многоквартирного жилого дома № 42а по улице Переверткина г. Воронежа, поскольку такое расстояние составляет 105 метров, то есть превышает максимально установленное (не более 100 метров).

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика не оспаривал результаты экспертизы, представленной истцом, правом заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы не воспользовался, пояснив, что перемещение контейнеров по контейнерной площадке не уменьшит расстояние от контейнеров до жилого дома, в котором проживает ФИО1

В обоснование своих возражений представитель ответчика в своих дополнениях к отзыву ссылается на действующую до 23.11.2022 года редакцию п. 19.5.1 Решения Воронежской городской Думы от 19.06.2008 года № 190-II «Об утверждении правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж», согласно которой в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где отсутствуют возможности соблюдения установленных разрывов, эти расстояния (от дома до контейнерной площадки) определяются комиссионно с участием представителей районного отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям городского округа город Воронеж, управляющей организации и территориального управления Роспотребнадзора по Воронежской области в установленном порядке.

Между тем, ответом заместителя руководителя управы Железнодорожного района г. Воронежа от 20.05.2022 года на обращение директора ООО УК «Антарес» по вопросу организации работы комиссии по определению места для контейнерной площадки, сообщено, что обязанность по организации мест для складирования и временного хранения твердых коммунальных отходов возложена на управляющие организации. Обязанность органов местного самоуправления определять места размещения таких площадок для жителей многоквартирных домов действующим законодательством не предусмотрена (л.д. 168-168).

Таким образом, превышение расстояния от названных дома до контейнерной площадки, предусмотренное положениями указанного СанПиН не было каким-либо образом пересмотрено в установленном административном порядке.

В соответствии с пунктом 20.5 раздела 20 решения Воронежской городской думы № 190-II от 19.06.2008 года «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа город Воронеж» организация (лицо), осуществляющее управление многоквартирным домом (собственники помещений в многоквартирном доме), собственник жилого дома, собственники и законные владельцы зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого находятся места (площадки) накопления таких отходов, а в случае отсутствия собственной контейнерной площадки дополнительно заключить договор с владельцем контейнерной площадки на использование ее для складирования ТКО.

Исходя из приведенных обстоятельств и правовых норм, а также подзаконного нормативного акта следует, что придомовая территория, относится к общему имуществу собственников помещений дома, и находится в зоне ответственности управляющей компании, обслуживающей жилой дом. Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, при этом в случае отсутствия возможности организации площадки на придомовой территории, у управляющей компании возникает необходимость заключения договора с владельцем контейнерной площадки на ее использование для складирования ТКО, с соблюдением действующий СанПиН.

В ходе рассмотрения дела представителем Управления Роспотребнадзора по Воронежской области суду передано письмо, адресованное заместителем руководителя управления – руководителю Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж от 18.08.2023 года, из содержания которого следует, что по результатам рассмотрения Управлением заявки ООО УК «Антарес» о создании места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> было подготовлено заключение № 1 от 17.01.2022 года о соответствии указанного места для накопления ТКО. Вместе с тем, в связи с выявленными нарушениями при размещении указанной площадки в процессе проверки обращений гражданина, Управление просит считать свое заключение недействительным.

При изложенных обстоятельствах суд не может согласиться с доводами представителя ответчика об отсутствии у управляющей организации возможности к исполнению требований Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ввиду наличия полномочий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов у органов местного самоуправления, в данном случае – Управы Железнодорожного района г. Воронежа, поскольку обязанность по управлению многоквартирным домом № 42а по улице Переверткина г. Воронежа возложена на управляющую организацию ООО УК «Антарес», следовательно, управляющая организация должна обеспечить оказание услуг по содержанию указанным домом надлежащего качества, в том числе, отвечающих требований действующих СанПиН.

В этой связи отнесение к полномочиям органов местного самоуправления принятия решений о создании мест накопления твердых коммунальных отходов, не освобождает управляющую организацию от обязанности по инициированию процедуры определения места накопления таких отходов как перед собственниками помещений конкретного многоквартирного жилого дома – в случае размещения контейнерной площадки на придомовой территории, так и на муниципальных землях в случае отсутствия такой возможности.

Каких-либо решений о размещении, либо не размещении контейнерной площадки и для обслуживания жилого дома № 42а по улице Переверткина на его придомовой территории после 2016 года не принималось. Доказательств инициирования таких собраний управляющей организацией, в том числе после проведения Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области административного расследования и выявления административного правонарушения, представителем ответчика суду не представлено, также как и доказательств обращения в управу района с соответствующей заявкой, в связи с выявленными нарушениями в целях их устранения.

Доводы письменных возражений представителя ответчика в части отсутствия у управляющей организации обязанности по приобретению контейнеров для сбора ТКО и оборудования контейнерной площадки, выводов суда, изложенных в настоящем решении не опровергают и не влекут отказ в удовлетворении иска по заявленным исковым требованиям при том, что истец не просит суд о возложении на ответчика обязанности по организации размещения контейнерной площадки, а не по ее оборудованию и приобретению контейнеров.

Поскольку в ходе рассмотрения дела доводы иска нашли свое подтверждение, убедительных доказательств, опровергающих исковые требования представителем ответчика суду не представлено, суд находит иск законным, обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец был освобожден от обязанности по оплате государственной пошлины, с ответчика в доход бюджета Муниципального образования городского округа г. Воронеж подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение требований неимущественного характера в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в интересах ФИО1 к ООО УК «Антарес» о возложении обязанности по размещению контейнерной площадки многоквартирного жилого дома в соответствии санитарно-эпидемиологическими требованиями – удовлетворить.

Обязать ООО УК «Антарес» в двухмесячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, путем организации размещения контейнерной площадки для жилого дома № 42а по улице Переверткина г. Воронежа в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Взыскать с ООО УК «Антарес» в доход бюджета Муниципального образования городского округа город Воронеж расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий судья Кривотулов И.С.

Решение суда в окончательной форме принято 24.08.2023 года.