Дело № 2а-1163/2023

УИД: 16RS0031-01-2023-001061-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 ноября 2023 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П., при помощнике судьи ведущему протокол судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8, ФИО2 ФИО9 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным постановления исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об уточнении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

административные истцы обратились в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просили: признать незаконным и отменить постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении вида разрешенного использования земельного участка» и об отмене постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении вида разрешенного использования земельного участка».

В обоснование административных исковых требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан вынес обжалуемое постановление, согласно которому уточнен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего ФИО3 и ФИО4 Данное постановление в адрес административных истцов не направлялся, на руки не выдавался. Согласно генеральному плану Бурдинского сельского поселения на территории земельного участка с кадастровым номером № рекомендовано размещение агропромышленного комплекса – рыборазводное хозяйство, которое обозначено соответствующим графическим указателем. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ категория земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения» вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Полагают, что данное постановление носит дискриминационный характер, поскольку земельный участок формировался и эксплуатируется непосредственно для рыболовства. В состав земельного участка вошли овраги большой площади, они занимают практически половину все территории данного земельного участка, кроме того земельный участок располагается на склоне холма с большим перепадом высоты по ландшафту. Ранее заявители обращались с административным иском в Арбитражный суд республики Татарстан, определением от ДД.ММ.ГГГГ заявление было возвращено. Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение о возвращении заявления оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения. административными истцами было истребовано из архива обжалуемого постановления, которое поступило заявителю ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем просит восстановить срок на подачу административного искового заявления.

Административные истцы ФИО5 и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены, обеспечили явку своего представителя – ФИО6 который доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, судом принимались меры к их надлежащему извещению.

Суд, с учетом мнения представителя административных истцов и представителя административного ответчика, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, к извещению которых судом принимались надлежащие меры.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 09.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты; по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных выше правовых норм, органы местного самоуправления самостоятельно определяют содержание принимаемых ими правовых актов (нормативных и индивидуально-правовых), в том числе содержание правовых актов, которыми вносятся изменения в ранее принятые правовые акты. Суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять, изменить или дополнить какой-либо правовой акт, поскольку это является исключительной прерогативой самого органа местного самоуправления. Иное бы свидетельствовало о вмешательстве суда в компетенцию органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление за № которым уточнен вид разрешенного использования земельного участка из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район), Бурдинское сельское поселение – рыболовство (код 1.13 классификатора видов разрешенного использования земельных участков).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Тукаевского района Республики Татарстан в адрес руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении земельного и градостроительного законодательства. Как следует из содержания указанного представления, проверкой установлено, что, согласно генерального плана Бурдинского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № представляет собой сельскохозяйственные угодья – пашни. В соответствии с картой градостроительного зонирования Бурдинского сельского поселения земельный участок является землей сельскохозяйственных угодий, то есть территорией, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. Вышеуказанные земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером № категории земли «земли сельскохозяйственного назначения» вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». В нарушении требований земельного и градостроительного законодательства постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № который находится за границами населенного пункта и является сельскохозяйственными угодьями изменен с «для сельскохозяйственного производства» на «рыболовство».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан за № уточнен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>: «сельскохозяйственное использование» (код 1.0 классификатора видов разрешенного использования земельных участков). Постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении вида разрешенного использование земельного участка» отменено.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Такая совокупность по делу не установлена.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административным истца, был изменен на основании постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, которое впоследствии было отменено, административным ответчиком правомерно вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым вид разрешенного использования земельного участка был приведен в соответствие.

Принятие оспариваемого постановления не противоречит положениям ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Права и законные интересы административного истца не нарушены, препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов не создано, действия администрации, связанные с вынесением оспариваемого постановления, соответствовали закону, совершены в пределах предоставленных полномочий.

Согласно частям 1 и 5 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Об оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № (и, соответственно, о его содержании) административным истцам стало известно не позднее октября 2022 года. Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО7, ФИО3 о признании незаконным вышеуказанного постановления возвращено. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Арбитражного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении заявления оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. С настоящим административным иском они обратились в суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с существенным пропуском установленного законом процессуального срока. Каких-либо доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока не приведено и из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 ФИО10, ФИО2 ФИО11 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным постановления исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об уточнении вида разрешенного использования земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2023 года