Дело № 2а-1402/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 19 января 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о признании незаконным отказа от 26 сентября 2022 года о заключении договора социального найма, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 сентября 2022 года №01020201/7066/22 в заключении договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование указав, что 07 сентября 2022 года обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. административным ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявления, поскольку для заключения договора необходимо предоставить в администрацию заявления других лиц, ранее зарегистрированных в данном жилом помещении, в которых данные лица просят не включать их в договор социального найма в связи со сменой места жительства. Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку указанные лица снялись с регистрационного учета, а значит самостоятельно распорядились своими жилищными правами, отказавшись от пользования спорной квартирой.

Определением от 21 декабря 2022 года к участию в деле привечен административный ответчик Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по основаниям, в нем изложенным, пояснила, что указанные в поквартирной карточки члены семьи снялись с регистрационного учета, зарегистрированы по иным адресам.

Административный ответчик Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили.

Согласно письменному отзыву представителя административного ответчика ФИО2, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа считает обжалуемый отказ законным и обоснованным по основаниям, в нем указанным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует отказ от 26 сентября 2022 года, с административным иском в суд обратилась 10 ноября 2022 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 ЖК РФ).

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (часть 4 указанной статьи).

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (статья 71 ЖК РФ).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Согласно статье 7 названного закона, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае изменения места жительства – на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как установлено в судебном заседании, 23 апреля 1985 года Судоремонтно-механическим заводом ФИО1 выдан ордер №1432 на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с составом семьи: наниматель ФИО1, муж ФИО5, дочери ФИО6 и ФИО6, сын ФИО7

07 сентября 2022 года ФИО1 через службу "Одного окна" обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении с ней договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, указав, что в состав семьи кроме нее иные лица не входят.

Согласно представленной поквартирной карточке, в указанном жилом помещении в качестве членов семьи нанимателя ранее были зарегистрированы по месту проживания следующие граждане: ФИО8 с 17 мая 1985 года по 19 мая 2021 года, ФИО9 с 28 августа 2002 года по 18 июня 2021 года, ФИО18 А.А. с 05 июня 2003 года по 30 июля 2020 года, ФИО10 с 13 августа 2003 года по 03 декабря 2021 года, ФИО11 с 13 августа 2003 года по 19 мая 2021 года, ФИО19 В.А. с 14 февраля 2017 года по настоящее время, ФИО12 с 09 сентября 2008 года по 18 июня 2021 года, ФИО13 с 30 марта 2010 года по 18 июня 2021 года, ФИО14 с 06 февраля 2013 года по 19 мая 2021 года, ФИО15 с 06 мая 2015 года по 19 мая 2021 года, ФИО16 с 10 июня 2015 года по 18 июня 2021 года, ФИО17 с 14 февраля 2018 года по 19 мая 2021 года, ФИО20 В.Т. с 31 января 2020 года по 29 июля 2020 года.

Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 26 сентября 2022 года заявителю направлен ответ, согласно которому, ФИО1 отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, поскольку кроме ФИО1 право пользования жилым помещением возникло и не утрачено также членами ее семьи. Для заключения договора социального найма, заявителю необходимо предоставить личные заявления ФИО21 А.А., ФИО8, ФИО10, ФИО11, законных представителей ФИО22 ФИО14, ФИО15, ФИО17 с просьбой не включать их в договор социального найма жилого помещения в связи со сменой места жительства.

Поскольку указанные граждане были вселены в спорное жилое помещение как члены семьи нанимателя, они приобрели равное с нанимателем право пользования жилым помещением.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

Таким образом, прекращение регистрационного учета не является безусловным основанием для прекращения возникшего у добросовестных членов семьи нанимателя права пользования жилым помещением.

ФИО1 к своему заявлению не были представлены доказательства утраты ФИО8, ФИО9, ФИО23., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО24Т. права пользования спорным жилым помещением, доказательства лишения их указанного права судом или доказательства добровольного отказа от имеющегося права, в связи с чем, заключение с административным истцом договора социального найма спорного жилого помещения повлечет нарушение жилищных прав указанных граждан, что является недопустимым.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ принят административным ответчиком при наличии оснований, в рамках полномочий, представленных федеральным законодательством, в связи с чем в виду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о признании незаконным отказа от 26 сентября 2022 года о заключении договора социального найма, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 02 февраля 2023 года.

Судья