Решение по делу № 2-5759/2023 от 22.09.2023

10 RS0011-01-2023-008179-61 Дело № 2-5759/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Давиденковой Л.А., при секретаре Матросовой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельского транспортного прокурора к Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

Карельский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее также ГУ МЧС России по РК), Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по тем основаниям, что Карельской транспортной прокуратурой проведена проверка фактического устранения ранее выявленных нарушений в ГУ МЧС России по РК требований законодательства о безопасности функционирования объектов внутреннего водного транспорта. 30.09.2020 в адрес ГУ МЧС России по РК внесено представление с целью устранение нарушения закона по факту бездействия в постановке на учет плавучего объекта понтона причального «Стр.1226» инвентарный номер ОП02473, который используется для стоянки пожарного судна «Вьюн» на о. Кижи Республики Карелия. Проведенная проверка показала, что меры по устранению нарушений, выявленных транспортной прокуратурой в 2020 году не устранены до настоящего времени. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит обязать Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по постановке понтона причального «Стр.1226», инвентарный номер ОП02473 на квалификационный учет в Федеральном автономном учреждении « Российское Квалификационное общество» с последующим его освидетельствованием, а также провести мероприятия по постановке на учет в Реестре плавучих объектов в соответствии с Правилами учета плавучих объектов, утвержденными приказом Минтранса России от 01.11.2017 № 470; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий провести финансирование мероприятий по постановке понтона причального «СТР.1226», инвентарный номер ОП02473 на квалификационный учет в Федеральном автономном учреждении « Российское Квалификационное общество» с последующим его освидетельствованием, а также провести мероприятия по постановке на учет в Реестре плавучих объектов в соответствии с Правилами учета плавучих объектов, утвержденными приказом Минтранса России от 01.11.2017 № 470.

Определением судьи от 23.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное автономное учреждение «Российское Классификационное Общество».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержала позицию, изложенную в отзыве, ссылаясь на отсутствие финансирования. Указала, что понуждение МЧС России к выделению денежных средств является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета.

Третье лицо своего ООО «Российское Классификационное Общество» (далее также «РКО») явку представителя в судебное заседание не обеспечило, директором филиала предоставлены письменные пояснения по иску, согласно которым полагает доводы истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, ходатайствовал о рассмотрении иска в отсутствие представителя общества.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений п.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

Судом установлено, что на праве оперативного управления ГУ МЧС России по РК принадлежит объект - понтон причальный стр. 1226, инв.№ ОП02473.

30.09.2020 в адрес Врио начальника Главного управления МЧС России по Республике Карелия внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности плавания на внутреннем водном транспорте.

В ходе проверки сверки с Северо-Западным филиалом Российского Речного Регистра, Северо-Западным УГМРН и ФБУ «Академия «Беломорканал» установлено, что понтон причальный Стр. 1226 регистрированный № 226840 учтен в реестре судов ФБУ «Администрация «Волго-Балт», по данным Северо-Западного филиала Речного Регистра снят с классификационного учета 28.11.2014 приказом № 38-п, ранее принадлежал государственному учреждению «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» на праве оперативного управления (собственность Российской Федерации). Между тем, данный понтон в настоящее время используются для швартовки судна «Вьюн» на о. Кижи. В нарушение требований закона понтон причальный, находящийся на о. Кижи и эксплуатируемый для швартовки судна на учете в ФБУ «Администрация «Беломорканал» не состоит, документов свидетельствующих о классификации и освидетельствования не имеет.

Выявленные нарушения препятствуют обеспечению безопасности судоходства на внутренних водных путях, являются недопустимыми и стали возможными ввиду н6енадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами структурных подразделений ГУ МЧС России по Республике Карелия, ответственных за эксплуатацию понтона.

Карельской прокуратурой проведена проверка фактического устранения ранее выявленных нарушений в ГУ МЧС России по РК требований законодательства о безопасности функционирования объектов внутреннего водного транспорта. 30.09.2020. Проведенная проверка показала, что меры по устранению нарушений, выявленных транспортной прокуратурой в 2020 году не устранены до настоящего времени.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся, или договором.

Статьями 296,298 ГК РФ установлено, что определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, данный понтон используется для швартовки судна. Однако в настоящее время понтон не зарегистрирован, на учете в «РКО» не состоит, документов о классификации и освидетельствовании не имеет.

В силу пункта 4 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов.

Осуществление в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации классификации и освидетельствования плавучих объектов, ведение их учета относится к компетенции федерального автономного учреждения "Российское Классификационное Общество" (пункт 12 Устава Общества, утвержденного Приказом Минтранса России от 5.05.2022 № ВС-117-р).

Прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что понтон причальный ранее находился на классификационном учете и был снят с него с 2014 года в связи с непредъявлением к освидетельствованию более 2-х лет подряд.

Согласно абзацу 25 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации плавучий объект - это несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода.

В силу части 1 статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре, а маломерное судно в реестре маломерных судов, а плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей; учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (часть 1.2 статьи 16 названного Кодекса).

В силу пункта 22 Правил государственной регистрации судов, утвержденных приказом Министерства транспорта России от 26.09.2001 № 144 государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности.

Целью классификации плавучих объектов является выполнением работ (оказание услуг) по оценке соответствия плавучих объектов, материалов и изделий для установки на плавучих объектах, организаций, осуществляющих проектирование, строительство, модернизацию, переоборудование и ремонт плавучих объектов, изготовление материалов и изделий для плавучих объектов правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов (ПКПО). В соответствии с пунктом 2 Правил учета плавучих объектов, утвержденных приказом Минтранса России от 01.11.2017№ 470, учет плавучих объектов осуществляется с целью обобщения информации о плавучих объектах в интересах обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях и не связан с наличием права собственности и иных прав на плавучие объекты.

Принимая во внимание, что данные понтон в настоящее время используется ответчиком для швартовки судна, вместе с тем, отсутствие данного понтона на учете нарушает положения федерального законодательства в области безопасности эксплуатации плавучих объектов на внутренних водных путях, создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе и сотрудников МЧС России по Республике Карелия.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и положения вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Карельского транспортного прокурора в полном объеме. При этом доводы ответчика об отсутствии финансирования не являются основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы представителя ответчика о том, что понуждение МЧС России к выделению денежных средств является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета не состоятельны по следующим основаниям.

С силу подпункта 11 пункта 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, МЧС России является главным распорядителем средств федерального бюджета.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Поскольку главный распорядитель бюджетных средств, в случае недостаточности лимитов бюджетных средств для проведения мероприятий вправе внести изменения, осуществить планирование соответствующих расходов и т.д., то отсутствие денежных средств бюджета, по сути, не является основанием для освобождения ответчика от проведения финансирования. При этом судом обращается внимание, что в рамках исполнения представления прокурора от 30.09.2020 ГУ МЧС России по РК неоднократно истребовалось у МЧС России дополнительное финансирование, вместе с тем, до настоящего времени указанный вопрос не разрешен.

При этом на основании части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения истца, необходимости соблюдения предусмотренных процедур на подачу заявки на финансирование, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение года после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Карельского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по постановке понтона причального «Стр.1226», инвентарный номер ОП02473 на квалификационный учет в Федеральном автономном учреждении « Российское Квалификационное общество» с последующим его освидетельствованием, а также провести мероприятия по постановке на учет в Реестре плавучих объектов в соответствии с Правилами учета плавучих объектов, утвержденными приказом Минтранса России от 01.11.2017 № 470.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий провести финансирование мероприятий по постановке понтона причального «СТР.1226», инвентарный номер ОП02473 на квалификационный учет в Федеральном автономном учреждении « Российское Квалификационное общество» с последующим его освидетельствованием, а также провести мероприятия по постановке на учет в Реестре плавучих объектов в соответствии с Правилами учета плавучих объектов, утвержденными приказом Минтранса России от 01.11.2017 № 470.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Л.А. Давиденкова

Мотивированное решение составлено 02.10.2023