Дело № 2а-1355/2022 *

33RS0015-01-2022-002278-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года адрес

Петушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи И.В. Язева,

при секретаре судебного заседания К.А. Фоменко

с участием:

- истца ФИО1 и ее представителя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) министерства обороны Российской Федерации» филиал «Западный» территориальный отдел «Владимирский» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) министерства обороны Российской Федерации» филиал «Западный» территориальный отдел «Владимирский» в котором просила:

- признать незаконным решение ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации», филиал «Западный» территориальный отдел «Владимирской № от дата об отказе в постановке на учет нуждающихся;

- возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением путем получения жилищной субсидии.

В обоснование требований указано, что супруг истца ФИО3 проходил военную службу в МО РФ, в дата году ему предоставлено для проживания жилое помещение по адресу: адрес.

Истец зарегистрирована и проживает в данной квартире с дата, при этом она относится к служебным жилым помещениям.

дата ФИО3 умер, в квартире остался проживать лишь истец.

Обратившись к ответчику с заявлением о принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, ФИО1 дата получила отказ с указанием на то, что ФИО3 не был признан органами местного самоуправления нуждающимся в жилых помещениях, а ФИО1 была обеспечена жильем по нормам предоставления.

Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку в настоящее время более 5 лет она не является собственником какого-либо жилого помещения, она или члены ее семьи жилых помещений, жилищных сертификатов, безвозмездных ссуд, не получали

Административный истец и ее представитель в судебном заседании требования поддержали, пояснили, что ФИО1 в новый брак не вступала, принадлежавшую ей недвижимость подарила сыну, который с ней не проживает.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Суду представлен отзыв, из которого следует несогласие с иском, указано, что ФИО3 никогда не состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, до смерти проживал в предоставленной служебной квартире, супруга умершего на момент его смерти была обеспечена жилыми помещениями согласно нормам.

Заинтересованные лица ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны РФ, Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения", Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Министерство обороны РФ, ФИО4, в суд не явились, представителей не направили.

От ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ поступил отзыв, из которого следует несогласие с иском, указано на то, что семья Д-вых на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения не состояла.

От Министерства обороны РФ (Департамент военного имущества) поступил отзыв, из которого следует несогласие с иском.

Изучив материалы дела, заслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, ФИО3 с дата по дата проходил военную службу в МО РФ, дата вступил в брак с ФИО1 (л.д. 43, 38).

На основании ордера № от дата ФИО3 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу адрес адрес (л.д. 49 об.).

С дата истец зарегистрирована и проживает в квартире, по указанному адресу.

Согласно справки № безвозмездная помощь на приобретение жилья ФИО3 не оказывалась (л.д. 14), согласно справки от дата продолжительность военной службы ФИО3 в календарном исчислении составляет 25 лет (л.д. 13), согласно справки о проверки жилищных условий военного пенсионера ФИО3 - количество членов семьи - 3 (л.д. 15).

Согласно справки № от дата старший прапорщик ФИО3 проживал на территории закрытого жилого городка по адресу: адрес, указанный жилой городок включен в перечень закрытых жилых городков (л.д. 17).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону в дата году истец приобрела право собственности на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: адрес общей площадью 43,0 кв.м, в том числе жилой площадью 27,6 кв.м (л.д. 46-47).

Согласно справки № от дата ФИО3 обеспечивался жилым помещением на время прохождения военной службы в закрытом военном городке по адресу адрес, состоящей из двух комнат общей площадью 47,0 кв.м. Согласно приказа начальника Балашихинской квартирно-эксплуатационной части района № от дата квартира включена в специализированный жилищных фонд жилых помещений Министерства обороны РФ. Специализированный жилищный фонд предназначен для проживания военнослужащих в период прохождения военной службы в войсковой части. В настоящее время воинская часть включена в перечень особо важных воинских частей, перечень утвержден Начальником Генерального штаба ВС РФ от дата доведен распоряжением начальника Главного штаба ВКС от дата Жилые дома находятся на территории особо важной воинской части, входят в административно-жилую зону со специальным пропускным режимом, допуск в жилую зона осуществляется согласно нормативно-правовым актов МО РФ и для лиц, не имеющих отношения к Министерству обороны РФ запрещен (л.д. 18).

дата ФИО3 умер (л.д. 38 об.).

После смерти ФИО3 истец осталась проживать в вышеуказанной квартире.

Решением Петушинского районного суда от дата ФИО1 отказано в признании за ней в порядке приватизации жилого помещения - квартиры, кадастровый №, общей площадью 47 кв.м. расположенную по адресу: адрес. Названным решением установлено, что дата на основании ордера №, выданного Ногинской КЭЧ района, ФИО3 было предоставлено право на занятие квартиры по адресу: адрес, ордер не содержит каких-либо отметок о служебном статусе жилого помещения. В настоящее время балансодержателем названного дома является ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений. В квартире зарегистрирована и проживает только ФИО1, которая приходилась ФИО3 супругой с дата.

В дата году истец подарила принадлежащую ей долю в праве общей долевой собственности на квартиру в адрес сыну ФИО4 (л.д. 47 об.-48).

В настоящее время ФИО1 работает в войсковой части * (л.д. 56 об.).

Истец обратилась с заявлением о принятии на учет в нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, решением № от дата ей отказано в постановке на учет нуждающихся, с указанием на то, что ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоял и не мог состоять, поскольку был обеспечен жильем свыше учетной нормы.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2, 3 статьи 40).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением права военнослужащих на жилище, являются как законодательство, определяющее правовой статус военнослужащих, в том числе в сфере их жилищного обеспечения, так и нормы жилищного законодательства Российской Федерации. При этом действие соответствующих норм распространяется не только на весь срок военной службы, но и на период, следующий за увольнением с нее.

В абзаце 3 пункта 1 статьи 15 действовавшего ранее Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 4338-I "О статусе военнослужащих" (далее - Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 4338-1) для всех категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, предусматривалось правило, в соответствии с которым таким военнослужащим и совместно проживающим с ними членам семей предоставлялись следующие жилые помещения:

- на первые 5 лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) - служебные жилые помещения или общежития с сохранением в течение этого срока за ними права на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу, и запрещением исключения их из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу;

- при продолжении военной службы свыше 5 лет - жилые помещения на общих основаниях, то есть по нормам и в порядке, предусмотренным жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых указанные лица проходят военную службу.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 15 указанного Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспеченные жилыми помещениями, в период прохождения военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм жилой площади, очередности и льгот, установленных настоящим Законом и жилищным законодательством.

Согласно пункту 6 статьи 15 Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 4338-1, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 4338-1, пунктом 12 Приказа Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 285 "О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте", функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы постоянному месту жительства осуществляли органы местного самоуправления. Соответственно учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем возлагались на местные органы власти, куда уволенному в период до 1 января 2005 года военнослужащему необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав.

Названный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.

Абзацем первым пункта 14 статьи 15 этого же федерального закона определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно статье 23 указанного Федерального закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Закона.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 6 сентября 1998 г., согласно которых ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами в определенном порядке, сводящемся к обязанности органов местного самоуправления регистрировать и ставить на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом.

На основании статьи 100 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в пункт 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 г., согласно которым с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ было установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

С 1 января 2011 г. в связи с принятием Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 405-ФЗ, статья 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из приведенных правовых норм следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства, реализации гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства носит заявительный характер.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 пп. б Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 (ред. от 16.03.2019) "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы (далее - Правила), нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении.

В соответствии с п. 7 Правил основаниями признания граждан, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются: наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках; проживание в общежитиях и на служебной жилой площади; избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел. Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с п. 5 Поименованного закона в указанной редакции за вдовами (вдовцами) военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по контракту или после увольнения с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, социальные гарантии и компенсации, указанные в пунктах 2 - 4 настоящей статьи, сохраняются до повторного вступления в брак.

В ходе рассмотрении дела установлено, что ФИО3 в установленном порядке в момент увольнения с военной службы и позднее на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не встал, то есть свое право на обеспечение жилым помещением не реализовал по собственному усмотрению.

В судебном заседании установлено, что на момент смерти дата в состав семьи Д-вых входили истец и сам ФИО3, при этом ФИО1 принадлежала 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение площадью 43,00 кв.м. Решением СНД Петушинского сельского поселения № от дата (л.д. 109) установлено, что на территории поселения учетная норма площади жилого помещения в целя принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 6 кв.м общей площади на одного члена семьи.

Таким образом, семья Д-вых на момент смерти ФИО3 не могла состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, следовательно, подобное право, как производное от основного, не могло возникнуть у его вдовы - ФИО1 Тот факт, что истец более пяти лет собственником каких-либо жилых помещений не является, не имеет правового значения, поскольку ее право на предоставление жилищных субсидий определялось на момент смерти ФИО3

Также судом установлено, что предоставленное семье Д-вых жилое помещение по адресу: адрес, д. Костино, территория Воинская адрес ими не сдавалось (освобождалось), намерений выехать из него они не выражали, в нем в настоящее время беспрепятственно проживает истец, работающая в восковой части №.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, по основаниям признанными судом законными и обоснованными.

На основании изложенного, с учетом правовых оснований и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) министерства обороны Российской Федерации» филиал «Западный» территориальный отдел «Владимирский» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий: подпись И.В.Язев

Мотивированное решение изготовлено дата