Дело № 12-124/2023
РЕШЕНИЕ
4 июля 2023 года город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф., рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области, жалобу защитника ООО «Городской рынок» ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО2 от 16 мая 2023 года № 110 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении юридического лица:
Общества с ограниченной ответственностью «Городской рынок», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,
с участием защитника ООО «Городской рынок» ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО2 от 16 мая 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Городской рынок» (далее – ООО «Городской рынок»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, за невыполнение законных требований судебного пристава исполнителя, указанное в требовании судебного пристава-исполнителя № 49002/23/59982 от 19 апреля 2023 года.
Не согласившись с указанным постановлением защитник ООО «Городской рынок» ФИО1 обратилось с жалобой в Магаданский городской суд, в обоснование которой указал, акт совершения исполнительных действий от 28 апреля 2023 года составлен в отсутствие представителя ООО «городской рынок», чем были нарушены права ООО «Городской рынок» предусмотренные ст.50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание законный представитель ООО «Городской рынок» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Руководствуясь положением ст. 25.4 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании защитник ООО «Городской рынок» ФИО1 настаивал на доводах жалобы.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав защитника юридического лица, исследовав в судебном заседании доводы жалобы, материалы административного дела, судья приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» регламентировано, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Из пункта 2 названной статьи следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ).
Частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, образует не неисполнение должником исполнительного документа в установленный срок, а нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.
Как следует из материалов дела, 9 декабря 2022 года на основании исполнительного листа серии ФС № 043065192, выданного Магаданским городским судом Магаданской области 7 декабря 2022 года по делу № 2-2810/2022 по иску прокурора города Магадана к ООО «Городской рынок» о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, возложении обязанности устранить нарушения требований градостроительного законодательства и пожарной безопасности, в отношении ООО «Городской рынок» возбуждено исполнительное производство с предметом исполнения: запретить обществу с ограниченной ответственностью «Городской рынок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером 49:09:030131:169, общей площадью 3322,5 кв.м. - здания торгового комплекса «Китай- город», расположенного по адресу: <...>, на земельных участках с кадастровыми номерами 49:09:030131:285 и 49:09:030131:158, а также хозяйственную деятельность в здании, в том числе организацию торговой деятельности в здании, до получения разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию или иной разрешительной документации, позволяющей осуществлять эксплуатацию здания (в том числе решения суда о признании права собственности на самовольную постройку (указанное здание), и устранения нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в акте проверки прокуратуры города от 29 июля 2022 года.
На ООО «Городской рынок» возложена обязанность устранить нарушения требований градостроительного законодательства, выразившиеся в эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером 49:09:030131:169 - здания торгового комплекса «Китай- город», расположенного по адресу: <...>, на земельных участках с кадастровыми номерами 49:09:030131:285 и 49:09:030131:158, в отсутствие разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию путем получения разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию или иной разрешительной документации, позволяющей осуществлять эксплуатацию здания (в том числе решения суда о признании права собственности на самовольную постройку (указанное здание).
Также возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные на объекте капитального строительства с кадастровым номером 49:09:030131:169 — здании торгового комплекса «Китай-город», расположенном по адресу: <...>, на земельных участках с кадастровыми номерами 49:09:030131:285 и 49:09:030131:158, а именно: удалить из-под лестничных маршей, ведущих на второй этаж здания (лестничные марши № 1-6), вещи, мебель, мешки, текстильные материалы, оборудование и другие горючие материалы; удалить с путей эвакуации здания товары, вещи, стеллажи и другие предметы, препятствующие безопасной эвакуации (правый и левый коридоры от главного входа, коридор торгового павильона № 23, коридор на 1 этаже, расположенный перпендикулярно главному входу, вдоль павильонов №№ 28-40, лестницы, ведущие на 2 этаж, все коридоры 2 этажа, участок коридора, прилегающего к павильону № 47, коридор отдела по ремонту обуви); обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов, расположенных на 1 этаже; оборудовать складские помещения, расположенные в надстройках павильона № 53, размещенного на первом этаже здания, а также помещение электрощитовой в пристройке, расположенной перпендикулярно павильону «Пекин», автоматической пожарной сигнализацией и дымовым пожарным извещателем; оборудовать помещение павильона № 22, расположенного на 1 этаже здания, дымовым пожарным извещателем; обеспечить соответствие ширины проходов между торговыми рядами здания, ведущими к эвакуационным выходам (коридора, расположенного справа от главного входа в здание; коридора, расположенного между павильонами № 23 и 29; коридора на 1 этаже, расположенного перпендикулярно главному входу; коридора, расположенного вдоль павильонов №№ 28-40; лестниц, ведущих на 2 этаж; за исключением верхних пролетов лестничных маршей № 3 и 4, изображенных на схеме расположения помещений торгового комплекса «Китай-Город»; всех коридоров 2 этажа; участка коридора, прилегающего к павильону № 47; коридора перед павильоном по ремонту обуви), установленной законодательством норме - не менее 2-х метров; оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (в тамбурах 1 этажа, складских помещениях 1 -2 этаж, павильоне со шторами вблизи павильона № 23 на 1 этаже, на путях эвакуации 2 этажа); обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-Ф3 помещений складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны на видном месте; выполнить перезарядку и освидетельствование огнетушителей (огнетушитель № 10, расположенный на полу возле павильона № 9); удалить с горючего основания электрическую проводку, пролегающую в надстройках павильона № 53, расположенного на 1 этаже здания, а также в павильоне № 23, расположенного на 1 этаже здания; удалить с потолка, выполненного из горючих материалов, электрическую проводку, пролегающую в павильонах № 30, 32, 36, 36а, 38а, расположенных на 1 этаже здания; проверить состояние огнезащитного покрытия строительных конструкций здания в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности; обеспечить хранение в здании технической документации изготовителя средств огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; составить и утвердить акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения; разработать и утвердить проектную документацию на торговый комплекс «Китай-город»; разместить над эвакуационным выходом в павильоне «Пекин» световые оповещатели «Выход»; обеспечить надлежащую видимость имеющегося в павильоне «Пекин» светового оповещателя «Выход»; обеспечить суммарную ширину эвакуационных путей в павильоне «Пекин» не менее 3,55 м; разработать и утвердить документацию, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов; обеспечить хранение в здании документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов; присоединить пожарный рукав к пожарному крану и пожарному стволу, устроенным в ПК-4, расположенном около павильона № 36, на 1 этаже здания; привести в исправное техническое состояние электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, находящиеся в павильоне № 22; привести в соответствие водоотдачу внутреннего противопожарного водопровода, устроенного вблизи главного входа в здание, требованиям СП 10.13130.2020, обеспечив наличие напора воды в указанном водопроводе, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить соответствие общего уровня звука (уровня звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) в помещениях здания требованиям п. 4.1 Свода правил 3.13130.2009, таблицы 1 раздела 6 Свода правил 51.13330.2011, то есть не менее 75 дБА; обеспечить внесение информации об очистке систем вентиляции в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Срок для добровольного исполнения установлен пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 9 декабря 2022 года получено должником 9 декабря 2022 года.
19 апреля 2023 года законным представителем ООО «Городской рынок» ФИО3 получено требование судебного пристава-исполнителя о необходимости исполнить решение суда по гражданскому делу № 2-2810/2022, вступившего в законную силу, а именно, незамедлительно, с момента получения настоящего требования, прекратить эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером 49:09:030131:169, площадью 3322,5 кв.м. - здания торгового комплекса «Китай- город», расположенного по адресу: <...>, а также хозяйственную деятельность в здании, в том числе организацию торговой деятельности в здании, до получения разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию или иной разрешительной документации, позволяющей осуществлять эксплуатацию здания (в том числе решение суда о признании права собственности на самовольную постройку, и устранение нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в акте проверки прокуратуры города от 29 июля 2022 года, согласно исполнительному документу – исполнительному листу № ФС 0403065192 от 7 декабря 2022 года, выданному Магаданским городским судом Магаданской области по делу № 2-2810/2022, вступившему в законную силу.
Принять меры, обеспечивающие исполнение настоящего требования судебного пристава – исполнителя в части прекращения эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером 49:09:030131:169, общей площадью 3322,5 кв.м. - здания торгового комплекса «Китай- город», расположенного по адресу: <...>, а также хозяйственную деятельность в здании, в том числе организацию торговой деятельности в здании.
Об исполнении требования судебного пристава – исполнителя и требований исполнительного документа в части установленного запрета эксплуатации здания торгового комплекса «Китай – Город» не позднее следующего дня сообщить судебному приставу – исполнителю.
С целью недопущения несанкционированной эксплуатации объекта, установить настоящим требованием порядок допуска на объект капитального строительства с кадастровым номером 49:09:030131:169, общей площадью 3322,5 кв.м. - здания торгового комплекса «Китай- город», расположенного по адресу: <...>, с письменного разрешения судебного пристава – исполнителя с установлением времени и даты за исключением возникших чрезвычайных обстоятельств не терпящих отлагательств.
28 апреля 2023 года судебным приставом – исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому судебным – приставом исполнителем осуществлен выход по адресу: <...> Торговый комплекс «Китай – город», установлено, что эксплуатация объекта капитального строительства с кадастровым номером 49:09:030131:169 не прекращена, внутри здания ведется хозяйственная и торговая деятельность. В результате исполнительных действий, здание было освобождено от посторонних лиц, в том числе от лиц, осуществляющих торговлю в здании, произведено опечатывание входных дверей.
В связи с неисполнением законного требования судебного пристава-исполнителя от 19 апреля 2023 года без уважительных причин, 5 мая 2023 года в отношении ООО «Городской рынок» составлен протокол об административном правонарушение по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области ФИО2 № 110 от 16 мая 2023 года юридическое лицо – ООО «Городской рынок» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В качестве доказательств, подтверждающих виновность юридического лица должностным лицом административного органа приняты: протокол об административном правонарушении от 5 мая 2023 года; копия исполнительного листа ФС № 043065192 выданного Магаданским городским судом Магаданской области 7 декабря 2022 года по делу № 2-2810/2022; постановление о возбуждении исполнительного производства от 9 декабря 2022 года; требование судебного пристава-исполнителя от 19 апреля 2023 года: акт от 28 апреля 2023 года о совершении исполнительных действий.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Из содержания части 1 статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ следует, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
В силу части 1 статьи 59 Федерального закона «Об исполнительном производстве» участие понятых обязательно при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием нежилых помещений, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения содержание и результаты указанных действий и мер, при которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для участия в совершении каких действий и (или) применения каких мер он приглашается, на основании какого исполнительного документа совершаются действия и применяются меры, а также делать замечания. Замечания понятого заносятся в указанный акт. По желанию понятого замечания могут им заноситься в акт собственноручно. Перед началом совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, в которых участвует понятой, судебный пристав-исполнитель разъясняет ему обязанности и права понятого. В акт о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебный пристав вносит сведения о реквизитах документа, удостоверяющего личность понятого (часть 1 статьи 60 Закона).
28 апреля 2023 года судебным приставом – исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что судебным – приставом исполнителем осуществлен выход по адресу: <...> Торговый комплекс «Китай – город» установлено, что эксплуатация объекта капитального строительства с кадастровым номером 49:09:030131:169 не прекращена, внутри здания ведется хозяйственная и торговая деятельность. В нарушение части 1 статьи 59 Федерального закона «Об исполнительном производстве» акт составлен о совершении исполнительных действий составлен в отсутствии понятых, так как не содержат сведений о том, кто именно участвовал в качестве понятых при составлении названного акта.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В судебном заседании установлено, что акт о совершении исполнительных действий от 28 апреля 2023 года не может являться надлежащим доказательством по делу, поскольку он составлен с нарушением Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии на 19 апреля 2023 года бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие администрации ООО «Городской рынок», выразившееся в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя от 19 апреля 2023 года.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области ФИО2 № 110 от 16 мая 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении ООО «Городской рынок», подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ
А:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области ФИО2 № 110 от 16 мая 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городской рынок», отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья Е.Ф.Пикалева