Дело 70RS0007-01-2022-000113-63
производство № 2-65/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2022 г. Кедровский городской суд Томской области в составе:
председательствующего Прохоровой Н.В.
при секретаре Вебер В.В.,
с участием представителя истца – прокурора Кильман Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кедрового в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению – детский сад № 1 «Родничок», Администрации муниципального образования «Город Кедровый» о возложении обязанности оснащения здания молниезащитой,
установил:
прокурор города Кедрового, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению – детский сад № 1 «Родничок» (далее – МКДОУ-детский сад №1 «Родничок»), Администрации муниципального образования «Город Кедровый» (далее – Администрация города Кедрового), ссылаясь на то, что прокуратурой города Кедрового проведена проверка исполнения ранее внесенных представлений. 28.02.2022 заведующему МКДОУ-Детский сад № 1 «Родничок» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, поскольку действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты в зданиях дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций. МКДОУ-Детский сад № 1 «Родничок» на указанное выше представление был дан ответ о том, что детским садом предпринимаются меры для устранения нарушения и оснащения здания молниезащитой. Однако нарушения выявленные в деятельности МКДОУ-Детский сад № 1 «Родничок» до настоящего времени не устранены. Непринятие мер, направленных на обеспечение содержания учреждения образования в надлежащем техническом, эксплуатационном и санитарно-эпидемиологическом состоянии, охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности, ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. В связи с чем, истец, с учетом изменения исковых требований, просил суд: обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 1 «Родничок» г. Кедрового обеспечить исполнение требований 8.22 СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения», в части оснащения здания Муниципального казенного образовательного учреждения – детский сад № 1 «Родничок» г. Кедрового, расположенного по адресу: <адрес>, молниезащитой в срок до 01.08.2023.
В судебном заседании представитель истца - прокурор Кильман Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебное заседание представитель ответчика МКДОУ – детский сад № 1 «Родничок» г. Кедрового - директор ФИО1 представила заявление, в котором исковые требования признала в полном объеме, подтвердила фактические обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
В судебное заседание представитель ответчика – Администрации «Город Кедровый» не явился, и.о. Мэра города Кедрового ФИО2 представила заявление, в котором указала, что по существу заявленных требований, с учетом уточненных исковых требований, у Администрации города Кедрового возражений нет; просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Кедрового.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд считает возможным исковые требования удовлетворить, исходя из следующего.
Частью 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации определено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и безопасность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ).
На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения» указано, что молниезащита выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).
Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России № 280 от 30 июня 2003 г.
Действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты в зданиях дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций.
Как следует их п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст. 294, 296 ГК РФ).
Финансирование муниципальных учреждений, выделение необходимых финансовых средств на обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждении в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ возложено на органы местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, МКДОУ – детский сад №1 «Родничок» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.2. Устава).
Место нахождения Учреждения: <адрес>. Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Кедровый». От имени муниципального образования «Город Кедровый» функции и полномочия Учредителя (Собственника) в отношении Учреждения в рамках своей компетенции осуществляет администрация муниципального образования «Город Кедровый» (п. 1.2. Устава). Учреждение осуществляет формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья воспитанников. Создает возможность удовлетворения потребности воспитанника в самообразовании и получении дополнительного образования, обеспечивает присмотр, уход и оздоровление (п. 2.3. Устава). Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Кедровый» на основании бюджетной основы (п. 5.3. Устава). Педагогические работники Учреждения обязаны, в том числе: обеспечить сохранность жизни и здоровья воспитанников (п. 4.8. Устава). Имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «Город Кедровый» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления (п. 5.1. Устава). Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Кедровый» (п. 5.3. Устава).
Прокуратурой города Кедрового проведена проверка исполнения МКДОУ- детский сад № 1 «Родничок» законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что в МКДОУ-детский сад № 1 «Родничок» устройство молниезащиты отсутствует.
Непринятие мер, направленных на обеспечение содержания учреждения образования в надлежащем техническом, эксплуатационном и санитарно-эпидемиологическом состоянии, охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности, ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.
28.02.2022 заведующему МКДОУ-детский сад № 1 «Родничок» внесено представление об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
Нарушения, выявленные в ходе проверки, до настоящего момента не устранены. Указанные обстоятельства представитель ответчика заведующий МКДОУ-детский сад № 1 «Родничок» не оспаривала, представила заявление, в котором подтвердила фактические обстоятельства дела, действуя в интересах МКДОУ-детский сад № 1 «Родничок» признала исковые требования в полном объеме.
При признании иска ответчиком и принятии его судом в силу ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Учитывая вышеприведенные положения закона, принимая во внимание, что признание иска представителем ответчика МКДОУ-детский сад № 1 «Родничок» выражено добровольно, сущность, значение и последствия признания иска ему разъяснены и понятны, признание иска не противоречит требованиям закона и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, представитель ответчика МКДОУ-детский сад № 1 «Родничок» действовал в пределах предоставленных ему полномочий, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика и удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных на ответчика обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, суд приходит к выводу о необходимости установить ответчику МКДОУ-детский сад № 1 «Родничок» срок для исполнения решения суда – до 1 августа 2023 г. (включительно), что является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 1 «Родничок» г. Кедрового ИНН <***>, ОГРН <***> обеспечить исполнение требований 8.22 СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения», в части оснащения здания Муниципального казенного образовательного учреждения – детский сад № 1 «Родничок» г. Кедрового, расположенного по адресу: <адрес>, молниезащитой в срок до 01 августа 2023 г. включительно.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кедровский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) Н.В. Прохорова
Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 г.