Решение по делу № 2-3067/2022 от 20.09.2022 | Бийский городской суд (Алтайский край)

Дело № 2-3067/2022

УИД: 22RS0013-01-2022-004265-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года г.Бийск Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Корниенко С.А.,

при секретаре Алексеевой М.В.,

с участием процессуального истца – помощника прокурора города Бийска Тивиковой Н.Ю., ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Бийска Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 ФИО18, ФИО2 ФИО19, ФИО3 ФИО20, ФИО3 ФИО21, ФИО9 ФИО22, ФИО4 ФИО23, ФИО4 ФИО24, ФИО5 ФИО25, ФИО5 ФИО26, ФИО14 ФИО27 о возложении обязанности по разработке и утверждению паспорта безопасности торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Бийска Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 ФИО28, ФИО2 ФИО29, ФИО3 ФИО30, ФИО3 ФИО31, ФИО9 ФИО32, ФИО4 ФИО33, ФИО4 ФИО34, ФИО5 ФИО35, ФИО5 ФИО36, ФИО14 ФИО37, в котором просит:

- признать незаконным бездействие ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ ФИО12, ФИО13, ФИО14 по не соблюдению требований антитеррористической защищенности функционирующего торгового объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>

- возложить на ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу обязанность по проведению обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу <адрес>

- возложить ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 обязанность в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта разработать и утвердить паспорт безопасности торгового объекта, расположенного по адресу <адрес> <адрес>

В обоснование заявленных требований, указывает на то, что Прокуратурой города Бийска по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка в отношении правообладателей торговых объектов, уклоняющихся от процедуры обследования и категорирования и паспортизации таких объектов.

Установлено, что в <адрес> <адрес> расположено здание торгового объекта, принадлежащего на праве собственности ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

В соответствии с п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО12, ФИО13 Управлением направлены уведомления о включении торгового объекта (территории) по адресу: <адрес> в перечень торговых объектов (территорий), подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Вместе с тем, на момент проверки работа комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта не проведена, решение о присвоении объекту соответствующей категории не принято, акт по результатам работы комиссии не составлен, паспорт безопасности не разработан и не утвержден.

Неисполнение требований по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности функционирующих торговых объектов (территории) является недопустимым, поскольку отрицательно влияет на состояние безопасности объектов, создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, находящемуся на объекте с массовым пребыванием людей, что послужило причиной для обращения в суд.

Определением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части возложения на ФИО2 ФИО38, ФИО2 ФИО39, ФИО3 ФИО40, ФИО3 ФИО41, ФИО9 ФИО42, ФИО4 ФИО43, ФИО4 ФИО44, ФИО5 ФИО45, ФИО5 ФИО46, ФИО14 ФИО47 в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу обязанности по проведению обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу <адрес> в связи с добровольным исполнением ответчиками.

Истец - помощник прокурора г.Бийска Алтайского края Тивикова Н.Ю. в судебном заседании с учетом отказа от исковых требований в части, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в тексте искового заявления.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что обязанность по проведению обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу <адрес> ответчиками исполнена, документы буду направлены на разработку и утверждение паспорта безопасности.

Ответчики ФИО10, ФИО11, ФИО6, ФИО12, ФИО13, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

Ответчики ФИО8, ФИО7, ФИО9, ФИО15 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке по месту регистрации. Судебная корреспонденция, направленная судом по месту регистрации, вернулась с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения.

В силу требований п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как следует из разъяснений п.п. 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с п.п.1 и 4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Поскольку судом были приняты исчерпывающие меры, установленные действующим законодательством для извещения ответчика о времени и месте судебного заседания по адресу регистрации указанного лица по месту жительства, его неявку за почтовой корреспонденцией суд расценивает как отказ от получения судебной повестки и приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика (ст.117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Ответчики не воспользовались своим правом на получение судебной корреспонденции и личное участие в судебном заседании, не направил в суд своего представителя, не представили каких-либо возражений по иску, соответственно несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Представитель третьего лица Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен в установленном законом порядке.

С учетом мнения сторон и требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть заявление при сложившейся явке.

Выслушав пояснения процессуального истца, ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.3.1 ст.5 Закона предусмотрено, что участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и физический и юридические лица, которые должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утверждены постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 (далее Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень (п.7 Требований).

В соответствии с п. 10 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) осуществляется их категорирование.

Согласно п. 14 Требований, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории. На каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности (п.18, 21 Требований).

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На территории Алтайского края уполномоченным органом по определению перечня торговых объектов подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защищенности является Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее Управление).

Буквальное толкование указанных положений свидетельствует о том, что обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта возлагается на субъекта, являющегося его правообладателем на законном основании, независимо от вида такого права и титула его владения.

Управлением на основании распоряжения Губернатора Алтайского края объект, расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Так, категорирование торговых объектов (территорий) осуществляется в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта.

При этом возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а также о возможном материальном ущербе и об ущербе окружающей природной среде (пункт 11 Постановления N 1273), сведениями о которых в рассматриваемом случае обладает именно арендатор нежилых помещений, организующий торговый объект.

Для проведения категорирования торгового объекта решением правообладателя торгового объекта создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются, в том числе, представители торгового объекта, отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны (пункты 14, 15 Постановления N 1273).

По решению правообладателя торгового объекта в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования (пункт 19 Постановления N 1273).

На каждый торговый объект после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (пункт 21 Постановления N 1273).

Ответчиками не оспаривается, что торговые объекты, расположенные по адресу: <адрес> подлежат категорированию в интересах антитеррористической защиты, указывая, что правообладателями торгового объекта являются ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли ФИО11, ФИО10

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности, в размере ? доли ФИО14, в размере 1/6 доли ФИО1, в размере 1/6 доли ФИО6, в размере 1/12 доли ФИО12, в размере 1/12 доли ФИО13, в размере 1/8 доли ФИО8, в размере 1/8 доли ФИО7

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> принадлежит на праве общей собственности ФИО9

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности, в размере 14/25 доли ФИО9, в размере 11/50 доли ФИО1, в размере 11/50 доли ФИО6

Как следует из копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» была создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта торговли, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно акту обследования и категорирования торгового объекта (территории) здание торгового объекта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ комиссия пришла к заключению, а именно: руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что:

А) в течение последних 3 лет совершение (попыток к совершению) террористических актов не зафиксировано;

Б) в районе расположения магазина в течение последних 3 лет уровни террористической опасности «синий», «желтый» и «красный» не вводились;

В) прогнозируемое количество пострадавших составляет 71 (более 50 человек, но менее 200).

Таким образом в п.А и Б количественные показатели находятся ниже уровня необходимых критериев для присвоения категории, однако в п.В прогнозируемое количество пострадавших составляет 71 человек.

Комиссия присваивает 3 категорию торговому объекту, расположенному по адресу: <адрес> по признакам определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

Поскольку требования в части проведения обследования категорирования торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> ответчиками исполнено, истец отказался от требований в указанной части.

Между тем, паспорт безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> не разработан и не утвержден.

Компетентным органом в присвоении торговому объекту категории в целях обеспечения антитеррористической безопасности является комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта. Паспорт безопасности торгового объекта (территории) составляется на основе данных, отраженных в акте обследования и категорирования торгового объекта, составленном комиссией, и не может содержать сведения о категории торгового объекта, отличные от утвержденных комиссией.

Установлено, что акт обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> составлен комиссией с соблюдением установленного порядка категорирования торговых объектов (территорий),

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами (п. 21 Требований).

При таких обстоятельствах, учитывая, что в установленный законом срок ответчики не выполнили обязанность по разработке паспорта безопасности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца в указанной части.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бийска Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО2 ФИО48 (<данные изъяты>), ФИО2 ФИО49 (<данные изъяты>), ФИО3 ФИО50 (<данные изъяты>), ФИО3 ФИО51 (<данные изъяты>), ФИО9 ФИО52 (<данные изъяты>), ФИО4 ФИО53 (<данные изъяты>), ФИО4 ФИО54 (<данные изъяты>), ФИО5 ФИО55 (<данные изъяты>), ФИО5 ФИО56 (<данные изъяты>), ФИО14 ФИО57 (<данные изъяты>) по не соблюдению требований антитеррористической защищенности функционирующего торгового объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес> <адрес>

Возложить на ФИО2 ФИО58, ФИО2 ФИО59, ФИО3 ФИО60, ФИО3 ФИО61, ФИО9 ФИО62, ФИО4 ФИО63, ФИО4 ФИО64, ФИО5 ФИО65, ФИО5 ФИО66, ФИО14 ФИО67 обязанность в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта разработать и утвердить паспорт безопасности торгового объекта, расположенного по адресу <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Корниенко

Мотивированное решение составлено 27.09.2022.