< >

2а-5306/2023

УИД 35RS0001-02-2023-004697-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Тихомировой Е.Н.,

при секретаре Труфановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Олимп» к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в <адрес>, Государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 о признании ненормативных правовых актов, решений незаконными, а также ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи административного искового заявления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Олимп» (далее ООО «Олимп») обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением и ходатайством о восстановлении процессуального срока.

В обоснование доводов искового заявления указав, что должностным лицом административного органа в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ событие получения ДД.ММ.ГГГГ Й. травмы ошибочно расценено как несчастный случай на производстве, произошедший в рабочее время и в связи с выполнением действий, обусловленных трудовым договором в интересах работодателя, подлежащий оформлению актом формы Н-1, учету и регистрации в ООО «Олимп», также должностным лицом допущены процессуальные нарушения сроков проведения расследования, повлекшие несвоевременное рассмотрение события, предписание выдано незаконно, кроме того считают, что должностным лицом не подвергнуто оценке и не было принято во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ Й. находился в отпуске, заданий и поручений ООО «Олимп» не выполнял.

В обоснование доводов ходатайства о восстановлении срока указав, что его пропуск был обусловлен следующими обстоятельствами: первоначально административное исковое заявление было подано в Вологодский городской суд, возвращено определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением подсудности, затем в Шекснинский районный суд, возвращено определением Шекснинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением подсудности и разъяснением в адрес истца о его праве обращения в Череповецкий городской суд <адрес>. В последующем, исковое заявление ООО «Олимп» об оспаривании решений Череповецким городским судом было оставлено без рассмотрения по мотиву несоблюдения претензионного порядка спора. Решением от ДД.ММ.ГГГГ Роструда по <адрес> жалоба на предписание оставлена без удовлетворения.

Просят восстановить процессуальный срок для подачи административного искового заявления и признать незаконными предписание государственного инспектора труда ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение государственного инспектора труда ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца, ответчики, заинтересованное лицо, будучи извещенными надлежащим образом, не явились, заявлений и ходатайств о его отложении суду не представили. Ответчиком - государственным инспектором труда ФИО1 представлено возражение, согласно которому исковые требования не признает, находя их необоснованными. Указал, что расследование административным органом проведено полно и с соблюдением норм действующего законодательства. По результатам сокрытого несчастного случая, в том числе дополнительного расследования несчастного случая, государственным инспектором труда составлено заключение и выдано обязательное для исполнения предписание. Сокрытый несчастный случай квалифицирован, как несчастный случай, связанный с производством, в соответствии с требованиями статей 227, 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), так как Й. - работник ООО «Олимп» получил травму при совершении действий в интересах работодателя. В заключении № от ДД.ММ.ГГГГ о дополнительном расследовании несчастного случая, произошедшего со Й., установлено, что основной причиной несчастного случая, явилась неправильная эксплуатация оборудования, выразившаяся в устранении пробки в трубе бетоновода под давлением. В ходе дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего со Й. государственным инспектором труда были установлены обстоятельства несчастного случая, проведены опросы пострадавшего и очевидца несчастного случая, бывшего работника ООО «Шекснабетонстрой» - Ц., осуществлен выезд на место несчастного случая, получены документы из медицинских учреждений, УМВД <адрес>, проведен анализ документов предоставленных Й., включая фотографии образца для написания заявления на отпуск без сохранения заработной платы, скриншота фотографий в общем чате от диспетчера по выполнению работ ДД.ММ.ГГГГ, переписку по оплате больничного, путевого листа, в котором имеется информация о том, что Й. может управлять бетононасосом, схема движения бетононасоса ДД.ММ.ГГГГ. Путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ предоставленный ООО «Олимп» содержит исправления и имеет отличия от путевого листа, первоначально предоставленного Й., в связи с чем во внимание принят не был. Заявление Й. о сокрытом несчастном случае на производстве в Гострудинспекцию поступило ДД.ММ.ГГГГ, обращение рассмотрено в 30-ти дневный срок, согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". На основании собранных материалов ДД.ММ.ГГГГ начато проведение дополнительного расследования несчастного случая. В связи с необходимостью получения дополнительных сведений и в соответствии с п. 20.5 приказа Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» срок расследования был продлен на 15 дней, расследование завершено - ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, согласно заявлению Й., поданному в Государственную инспекцию труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, директору ООО «Олимп» было известно о произошедшем ДД.ММ.ГГГГ несчастном случае. Последняя предложила несчастный случай не расследовать, оформить «задним» числом документы о нахождении в отпуске, а за время нахождения на больничном выплатить Й. заработную плату. Запрос работодателем в медицинское учреждение об установлении степени тяжести причинения вреда здоровью не был сделан, расследование несчастного случая на производстве в соответствии с требованиями ст. 229 ТК РФ не проведено. Согласно статьи 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя. ООО «Олимп» на имя Й. был оформлен путевой лист на ДД.ММ.ГГГГ, процедура выпуска на линию автомобиля предусматривает предрейсовый медицинский осмотр, выпуск автомобиля на линию. Согласно объяснению У., последний поставил подпись в путевом листе за Й., вместе с этим согласно опросу бывшего работника ООО «Шекснабетонстрой» Ц., Й. ДД.ММ.ГГГГ выполнял свои обязанности на бетононасосе. Таким образом, полагает, что событие в результате, которого Й. получил травму произошло в рабочее время и в интересах работодателя расследование несчастного случая, произошедшего со Й. проведено в соответствии с требованиями статей 229.1, 229.2, 229.3 ТК РФ и приказом Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве». Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не было обжаловано и вступило в законную силу с исполнением указанных сроков. Постановлением мирового судьи <адрес> по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Олимп» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 00 рублей. Решением Череповецкого городского суда от 2023 года постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

При решении вопроса о восстановлении срока обжалования постановления судья действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом основываясь на нормах действующего законодательства.

Оценивая приведенные заявителем доводы об обстоятельствах пропуска процессуального срока, суд считает, что причины, по которым ими был пропущен процессуальный срок, являются уважительными и пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (часть 2 статьи 7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41), на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3 статьи 37), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Трудовой кодекс Российской Федерации особо закрепляет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, гарантируя его обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом (статья 219 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях; направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды; проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию; анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно; принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения объективной оценки состояния условий труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников; запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан; готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации; проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей; направляет в национальный орган по аккредитации представления о приостановке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение требований законодательства о специальной оценке условий труда; направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, предложение об аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда в связи с допускаемым этим экспертом нарушением законодательства о специальной оценке условий труда; направляет в соответствующие органы государственной власти информацию о фактах нарушений, действиях (бездействии) или злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; организует и проводит мероприятия, направленные на профилактику нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с ежегодно утверждаемой ею программой профилактики таких нарушений; принимает меры по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений; иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.

В силу статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе, с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя).

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены, в том числе, телесные повреждения (травмы), повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, сроки расследования, порядок проведения расследования несчастных случаев работодателем предусмотрены статьями 229, 229.1, 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации.

Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда регулируется положениями статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспектора труда имеют право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве, при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права выдавать предписания работодателю, подлежащее обязательному исполнению.

В соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на расследование происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Статьей 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено полномочие государственного инспектора при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, на проведение дополнительного расследования несчастного случая, по результатам которого составляется заключение о несчастном случае на производстве и выдается предписание, обязательное для выполнения работодателем.

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая (статья 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 230 Трудового кодекса Российской Федерации по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12. Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 20.5 приказа Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» расследование несчастного случая государственным инспектором труда проводится в сроки, установленные статьей 229.1 Кодекса, со дня издания решения о проведении расследования несчастного случая государственным инспектором труда.

Сроки расследования несчастного случая могут быть продлены государственным инспектором труда, проводящим расследование, по согласованию с его соответствующим руководителем или заместителем руководителя, но не более чем на 15 календарных дней.

В судебном заседании установлено, что между Й. и ООО «Олимп» ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор, согласно которому Й. принят в ООО «Олимп» на должность оператора бетононасоса. ДД.ММ.ГГГГ, продолжая состоять в трудовых отношениях с ООО «Олимп», в рамках исполнения своих трудовых функций, по заданию диспетчера ООО «Олимп», получив путевой лист на осуществление движения до пункта выполнения работ, пройдя предрейсовый осмотр, с использованием специализированного транспортного средства работодателя, в дневное время совместно с У. выполнял в районе <адрес> сельского поселения <адрес> работу с бетононасосом, где в виду отсутствия подачи напора бетона, они опустили стрелу на уровень земли, стали простукивать трубу с целью определения места затора, определив которое, Й. начал кувалдой стучать по колену стрелы, последнюю прорвало, силой движения вырвавшегося из трубы бетона Й. ударило в живот, откинуло в сторону, он почувствовал сильную боль, дыхание перехватило, лежал на земле, согнувшись от боли. На место происшествия была вызвана бригада скорой помощи, Й. в Шекснинскую больницу, от госпитализации в указанном медицинском учреждении Й. отказался, а через 6 часов после получения травмы был экстренно госпитализирован в БУЗ ВО «ВОКБ №» в <адрес>, где находился на стационарном лечении свыше 1 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сообщение о получении ДД.ММ.ГГГГ Й. травмы живота зарегистрировано в КУСП ОМВД России по <адрес>. Заявление Й. о сокрытом несчастном случае на производстве в Гострудинспекцию поступило ДД.ММ.ГГГГ, обращение было рассмотрено в установленный срок. На основании собранных материалов ДД.ММ.ГГГГ начато проведение дополнительного расследования несчастного случая. В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, срок расследования продлевался на 15 дней, расследование завершено - ДД.ММ.ГГГГ. Работодателю Й. – ООО «Олимп» о произошедшем ДД.ММ.ГГГГ несчастном случае было известно, от руководителя Общества Й. поступило предложение несчастный случай не расследовать, оформить «задним» числом документы о его нахождении в отпуске, а период его нахождения на больничном оплатить. Запрос работодателем в медицинское учреждение об установлении степени тяжести причинения вреда здоровью не направлялся, расследование несчастного случая на производстве в соответствии с требованиями ст. 229 ТК РФ не проводилось. Трудовой договор между Й. и ООО «Олимп» расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, несчастный случай, произошедший с работником ООО «Олимп» Й. имел место в рабочее время и в связи с исполнением им действий, обусловленных трудовым договором и в интересах работодателя – ООО «Олимп», Й. в результате травмы живота, которую получил ДД.ММ.ГГГГ при выполнении работ с бетононасосом на территории войсковой части у <адрес> в железнодорожном тупике, был экстренно госпитализирован с рабочего места, что привело к потере трудоспособности на срок более одного дня, то есть несчастный случай был связан с исполнением трудовых обязанностей Й. и подлежал учету и расследованию.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае имелись предусмотренные законом фактические и юридические основания для проведения расследования несчастного случая, связанного с производством, государственный инспектор труда действовал в рамках своих полномочий и компетенции, в соответствии с установленными процедурами, которые также предусматривают составление по итогам расследования заключения и вынесение предписания в случае установления нарушений требований законодательства с целью их устранения: при проведении дополнительного расследования несчастного случая были установлены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, заключение составлено и предписание выдано в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, исковые требования административного истца – ООО «Олимп» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

решил:

Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью «Олимп» процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Олимп» к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в <адрес>, Государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 о признании ненормативных правовых актов, решений незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 05 октября 2023 года.

Председательствующий судья < > Е.Н.Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35RS0001-02-2023-004697-80

производство № 2а-5306/2023

Череповецкого городского суда

Вологодской области