Дело №2а-615/2023
УИД 42RS0012-01-2023-000974-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тураевой Н.Р.,
при секретаре Тарасенко О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 03 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению администрации Мариинского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным постановления должностного лица службы судебных приставов,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Мариинского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ФССП России о признании незаконным постановления должностного лица службы судебных приставов.
Административные исковые требования мотивированы тем, в производстве МОСП по ВИП ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу находится на исполнении исполнительное производство <...> от 18.05.2023 года. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию Мариинского муниципального округа 19.05.2023 года.
31.05.2023 года в адрес администрации Мариинского муниципального округа поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 31.05.2023 года, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установление должнику нового срока для исполнения требований исполнительного производства: 31.07.2023 года.
Основанием для вынесения оспариваемого постановления, как это указано в самом постановлении, послужило то, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.
С постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 31.05.2023 года администрация Марииснкого муниципального округа не согласна, считает его необоснованным, нарушающим права и законные интересы администрации Мариинского муниципального округа по следующим основаниям.
Неисполнение администрацией Мариинского муниципального округа исполнительного документа в срок, предусмотренный законом на добровольное исполнение, вызвано исключительно уважительными причинами.
23.05.2023 года в МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу администрацией Мариинского муниципального округа была своевременно направлена информация по исполнительному производству <...> от 18.05.2023 года, согласно которой неисполнение решения суда по предоставлению ФИО2 в ноябре 2023 года запланировано предоставление однокомнатной благоустроенной квартиры в строящемся доме, по адресу: <...> что подтверждается прилагаемой выпиской из шахматки 44-х квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>
Своевременность направления указанной информации подтверждается прилагаемой копией квитанции от 23.05.2023 года о почтовом отправлении в МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу.
23.05.2023 года администрация Мариинского муниципального округа обратилась в Мариинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения по делу №2-77-2023, т.к. 18.04.2023 года между управлением капитального строительства администрации Мариинского муниципального округа и ООО «Строй М» заключен контракт на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения, путем инвестирования в строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>
Срок окончания вышеуказанного контракта 01.11.2023 года. Следовательно, бездействие со стороны администрации Мариинского муниципального округа отсутствует.
Доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, предоставлены судебному приставу-исполнителю своевременно.
Таким образом, администрацией Мариинского муниципального округа предприняты все меры по предоставлению судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в 5-ти дневный срок.
Вместе с тем, администрация Мариинского муниципального округа полагает, что судебный пристав-исполнитель необоснованно постановил взыскать с должника администрации Мариинского муниципального округа исполнительский сбор.
Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу нарушил ч.1 ст.121-ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Администрация Мариинского муниципального округа считает, что неверное определение судебным приставом-исполнителем невозможности исполнить вышеуказанное решение суда по уважительным причинам в установленный для добровольного исполнения срок, послужило основанием для вынесения незаконного постановления о взыскании исполнительного сбора от 31.05.2023 года с администрации Мариинского муниципального округа в сумме 50000 рублей.
Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 31.05.2023 года.
Представитель административного истца - администрации Мариинского муниципального округа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, письменные возражения на административное исковое заявление поддерживает в полном объеме, в удовлетворении административного искового заявления просит отказать.
Представители административных ответчиков МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ФССП России, представитель заинтересованного лица - Министерства финансов Кузбасса, представитель заинтересованного лица - отдела опеки и попечительства Управления образования администрации Мариинского муниципального округа, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, рассмотрев административное дело, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, что заявленные администрацией Мариинского муниципального округа административные исковые требования необоснованные и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Из приведенных положений Федерального закона с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П и Определении от 1 апреля 2008 года №419-О-П, следует, что, по сути, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).
Следовательно, одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Согласно ч.3 ст.112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года №229-ФЗ (ред. от 06.03.2019 года) «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч.ч.6, 7 ст.112 вышеуказанного Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Судом установлено, что 31.05.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Мариинского муниципального округа в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 31.07.2023. Основанием для вынесения указанного постановления, послужило то, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено (л.д.7, 37).
Из информации администрации Мариинского муниципального округа от 23.05.2023 <...> (л.д.8-9) направленной в МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу усматривается, что в целях надлежащего исполнения решения Мариинского городского суда о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений администрацией Мариинского муниципального округа предприняты все необходимые и возможные меры для предоставления благоустроенного жилого помещения, запланировано предоставление ФИО2 благоустроенной квартиры в строящемся доме, по адресу: <...>., что подтверждается прилагаемой выпиской из шахматки 44-х квартирного жилого дома.
Своевременность направления указанной информации подтверждается прилагаемой копией квитанции от 23.05.2023 о почтовом отправлении в межрайонный отдел судебных приставов по важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу (л.д.16).
23.05.2023 администрацией Мариинского муниципального округа подано в Мариинский городской суд заявление об отсрочке исполнения судебного решения по делу №2-77-2023 (л.д.11-12).
Согласно выписки из шахматки 44-х квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (л.д.13) ФИО2 запланировано предоставление квартиры <...> <...>
Согласно сопроводительному письму исполнительный лист серии <...>, выданный Мариинским городским судом на основании решения суда от 06.02.2023 по делу №2-77/2023 по иску ФИО2 к администрации Мариинского муниципального округа о предоставлении жилого помещения направлен в МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу 04.05.2023 (л.д.34).
По делу №2-77/2023 Мариинским городским судом выдан 04.05.2023 года исполнительный лист серии <...> в отношении должника администрации Мариинского муниципального округа на основании решения суда от 06.02.2023 (л.д.34-35).
Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 18.05.2023 возбуждено исполнительное производство <...> в отношении администрации Мариинского муниципального округа. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.36 оборот).
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 14 Закона «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе Единый портал. Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.05.2023 <...> получено администрацией Мариинского муниципального округа 19.05.2023 через личный кабинет ЕПГУ, что не оспаривается административным истцом.
Согласно ч.12 ст.30 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
31.05.2023 в рамках исполнительного производства <...> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора <...> от 31.05.2023 в размере 5000 рублей и установлен новый срок для исполнения до 31.07.2023, которое получено должником 31.05.2023 через личный кабинет ЕПГУ.
Документов, подтверждающих предоставление жилого помещения ФИО2 в МОСП по ВИП не предоставлено.
В силу ст.2 Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Для признания незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суду необходимо установить совокупность следующих обстоятельств:
1. противоречие совершенного действия закону;
2. нарушение совершенным действием прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии любого из названных выше условий действие должностного лица не может быть признано незаконным.
Позиция административного истца о том, что решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО2 не может быть исполнено, поскольку не закончено строительство жилого дома, предполагаемая сдача которого состоится в ноябре 2023 года, как объективное препятствие в неисполнении требований исполнительного документа, не принимается судом. Само по себе несогласие должника не является основанием для признания процессуального документа, вынесенного судебным приставом-исполнителем, незаконным.
Поскольку действия судебного пристава-исполнителя направлены на исполнение исполнительного документа, то нарушений прав и законных интересов администрации Мариинского муниципального округа не имеется.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; вынесено уполномоченным лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения и с соблюдением установленного порядка.
На основании вышеизложенного, администрации Мариинского муниципального округа следует отказать в удовлетворении административных исковых требований к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований администрации Мариинского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, Межрайонному отделу судебных приставов по важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - Н.Р. Тураева
Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2023 года.
Судья - Н.Р. Тураева
Решение не вступило в законную силу
Судья - Н.Р. Тураева
Секретарь - О.Н. Тарасенко
Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-615/2023Мариинского городского суда Кемеровской области.
Секретарь - О.Н. Тарасенко