Решение по делу № 2А-564/2025 от 14.04.2025

УИД 58RS0028-01-2025-000367-88 2а-564/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Пенза

Пензенский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Бормотиной Н.В.,

при секретаре Савиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Пензенского района на основании решения № от (Дата) проведена проверка исполнения администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства при организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования.

Согласно постановлению администрации Пензенского района от (Дата) №, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью №., расположенный по адресу: <...>, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Богословского сельсовета.

Проверкой установлено, что по периметру территории указанного кладбища отсутствует ограждение (забор).

В адрес главы администрации названного сельсовета (Дата) года прокуратурой района вносилось представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Необходимость ограждения территории кладбища по всему его периметру обусловлена установлением на местности границ соответствующего объекта, в целях недопустимости расширения существующих границ земельного участка под кладбищем, исключения возможности надругательства над телами умерших либо уничтожения, повреждения или осквернения мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний, в связи с погребением умерших или их поминовением.

На основании изложенного и руководствуясь нормами действующего законодательства, просит признать незаконным бездействие администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по установке ограждения по периметру территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, по адресу: <...>, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Богословского сельсовета; обязать администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области установить ограждения по периметру территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, по адресу: <...>, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Богословского сельсовета.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Присяжная Т.В. исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, в судебное заседание не явился. Глава администрации Ф.И.О.3 в письменном заявлении просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации сельсовета, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) сельское поселение является муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статье 4 Устава Богословского сельсовета Пензенской области к вопросам местного значения сельсовета, в том числе, относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления управления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 1686 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4, участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.

Согласно пункту 51 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Из обстоятельств дела следует, что на территории Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области находится кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., по адресу: <...>, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Богословского сельсовета.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (Дата), постановлением администрации <...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Богословского сельсовета <...>», а также ответом администрации Богословского сельсовета от (Дата) на требование прокуратуры <...> от (Дата) о предоставлении информации относительно мест погребения, а также иной информацией, содержащейся в указанном требовании (л.д.9-10, 11, 12-15).

Прокуратурой Пензенского района Пензенской области на основании решения о проверке № от (Дата) проведена проверка исполнения администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства при организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования, в ходе которой было установлено, что по периметру территории указанного кладбища отсутствует ограждение (забор).

(Дата) прокуратурой района вносилось представление, согласно которому на основании решения от (Дата) №, проводилась проверка исполнения администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства о местном самоуправлении, в ходе которой было установлено, что территория кладбища с. Богословка полностью забором не огорожена (л.д.16-18).

Согласно ответу главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области Ф.И.О.3 от (Дата) №, администрация Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области принимает меры к устранению выявленных нарушений, а именно: в 4 квартале 2024 года при рассмотрении исполнения бюджета за 2024 год, комитет местного самоуправления пересмотрит бюджет и за счет перевыполнения доходной части бюджета направит лимиты на благоустройство ограждения места (площадки) сбора ТКО и твердого покрытия. С должностным лицом, допустившим нарушения, проведена беседа на предмет детального изучения действующего законодательства, правильного применения его в практической деятельности и недопущения впредь (л.д.19).

В приложении к указанному ответу были представлены распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности Ф.И.О.4 (л.д.20), распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности Ф.И.О.5 (л.д.21).

(Дата) в адрес администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области была направлено требование о предоставлении информации относительно мест погребения, а также иной информации, содержащейся в указанном требовании (л.д.7-8).

Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Вышеуказанное бездействие администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области влечет ненадлежащее выполнение требований действующего законодательства в сфере вопросов организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

До настоящего времени администрацией сельсовета не приняты меры по ограждению по периметру территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Богословского сельсовета.

В соответствии с положениями части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При указанных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Пензенского районного Пензенской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Богословского сельсовета Пензенского района, выраженное в непринятии мер по установке ограждения по периметру территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования предоставленнном на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Богословского сельсовета.

Обязать администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области установить ограждения по периметру территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:24:0292201:685, общей площадью 30456 кв.м., по адресу: <...>, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Богословского сельсовета, в течение 6 месяцев со дня вступления решения законную силу.

Обязать администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение одного месяца с момента принятия.

Председательствующий Н.В. Бормотина