Адм. дело № 2а-251/2023

УИД 22RS0061-01-2023-000212-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 31 мая 2023 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А.,

при секретаре Жабиной К.Н.,

с участием административного истца зам. прокурора Целинного района Егоровой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Целинного района Алтайского края, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не принятии мер по организации стационарного электрического уличного освещения в <...> Советская, Чистая, Молодежная, Луговая; о понуждении ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации стационарного электрического уличного освещения в с. Сверчково по улицам: Кооперативная, Советская, Чистая, Молодёжная, Луговая, а также заключить договор на обслуживание уличного освещения в с. Сверчково Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края с ресурсоснабжающей организацией.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Целинного района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления на территории Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района, безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

Соглашением от 15.12.2022, заключенным между администрацией Целинного района Алтайского края и администрацией Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края, к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Таким образом, на администрацию Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края возложена обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети.

Вместе с тем, установлено, что надлежащее уличное освещение в с. Сверчково на ул. Кооперативная, Советская, Чистая, Молодежная, Луговая, администрацией Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района обеспечено ненадлежащим образом, либо вообще отсутствует. На улицах, где имеется уличное освещение, оплата за него ресурсоснабжающей организацией непосредственно взимается с граждан.

Кроме того, договор на обслуживание уличного освещения между сельсоветом и обслуживающей организацией не заключен, в результате чего вырубка деревьев и кустарников, которые задевают провода, не осуществляется, что в свою очередь влечет угрозу жизни и здоровья граждан и может привести к негативным последствиям на ул. Кооперативная, Советская, Чистая, Молодежная, Луговая в с. Сверчково Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района.

Таким образом, администрацией Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района ненадлежащим образом осуществляется работа в области содержания автомобильных дорог в границах населенного пункта, обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из установленных норм права, мероприятия по содержанию автомобильных дорог местного значения Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложены на муниципальное образование, являются публичной обязанностью исполнительного органа местного самоуправления. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой элементов обустройства автомобильных дорог, к которым в том числе относится стационарное электрическое освещение (п. 5 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ).

Ранее в адрес главы Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района вносилось представление, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Отсутствие на вышеуказанных участках дороги стационарного электрического освещения свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации, которое способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушению прав неопределенного круг лиц, ставит под угрозу жизнь, здоровье и безопасность населения.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Определением Целинного районного суда Алтайского края от 05.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация Целинного района Алтайского края.

В судебном заседании административный истец – зам. прокурора Целинного района Егорова Л.В. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, и.о. главы Сухо-Чемровского сельсовета ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, а также заявление о признании административных исковых требований прокурора в полном объеме, в котором отразила, что последствия признания административного иска ей известны и понятны.

Представитель заинтересованного лица – администрации Целинного района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, о причине неявки суд не уведомил, об отложении дела не просил.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 20 Конституции РФ каждому гарантируется право на жизнь. Одной из гарантий обеспечения права на жизнь является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

В силу п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст (далее - ГОСТ Р 52766- 2007), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров; на автобусных остановках, пешеходных переходах, и др.

На основании п. 4.6.1.13 ГОСТ предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Согласно п. 4.6.1.15 ГОСТ в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч. допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В силу требований СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» улицы местного значения должны оборудоваться линиями наружного освещения.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона №131-Ф3, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Судом установлено, что на территории Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края не обеспечено надлежащее уличное освещение.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры Целинного района от <дата>, ответом администрации Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района от <дата> на представление прокурора. Кроме того, отсутствие уличного освещения на вышеуказанном участке не оспаривалось представителем ответчика.

В соответствии с соглашением о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, заключенным <дата> между администрацией Целинного района Алтайского края и администрацией Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края, районом поселению были переданы полномочия, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах поселения.

Таким образом, административные исковые требования прокурора к административному ответчику являются законными и обоснованными.

Срок, в течении которого прокурор просит устранить указанные нарушения, а именно 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным.

И.о. главы Сухо-Чемровского сельсовета ФИО1 подано в суд заявление о признании административных исковых требований прокурора в полном объеме, в котором она отразила, что последствия признания иска ей известны и понятны.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителю административного ответчика - и.о. главы Сухо-Чемровского сельсовета ФИО1 разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение административного истца – зам. прокурора Целинного района Егоровой Л.В., принимает признание иска представителя административного ответчика - Администрации Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края, выразившееся в не принятии мер по организации стационарного электрического уличного освещения в <...> Советская, Чистая, Молодежная, Луговая.

Обязать Администрацию Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края (<данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- принять меры по организации стационарного электрического уличного освещения в с. Сверчково по улицам: Кооперативная, Советская, Чистая, Молодёжная, Луговая;

- заключить договор на обслуживание уличного освещения в с. Сверчково Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края с ресурсоснабжающей организацией.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2023.

Судья подпись