№ 2а-1117/2023
53RS0002-01-2023-001045-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 21 июня 2023 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,
при секретаре Партанской Г.С.,
с участием представителя административного истца помощника Боровичского межрайонного прокурора Сизовой С.Э.,
представителей административного ответчика-Администрации Боровичского муниципального района ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора к муниципальному образованию Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
установил:
Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что в ходе проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения с участием сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Боровичский», на автомобильных дорогах общего пользования местного значения: 49-408 ОП МП 01005 <адрес>, 49-408 ОП МП 01127 49-408, ОП МП 01128 <адрес>, 49-408 ОП МП 01077 <адрес>, 49-408 ОП МП 01099 <адрес>, 49-408 ОП МП 01073 <адрес>, 49-408 ОП МП 01109 <адрес>, 49-408 ОП МП 01123 <адрес> выявлены дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, поломов и трещин.
Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении Администрацией Боровичского муниципального района требований федерального законодательства, неисполнении функций по осуществлению деятельности, отнесенной к вопросам местного значения и недостаточной реализации полномочий органа местного самоуправления в обозначенной сфере на территории Боровичского муниципального района, что создает предпосылки к возникновению опасной дорожной обстановки на территории района, угрожает безопасности дорожного движения.
Ссылаясь на положения Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит суд признать незаконным бездействие Боровичского городского поселения в лице Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию автомобильной дороги; обязать Боровичское городское поселение в лице Администрации Боровичского муниципального района в десятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу на автомобильных дорогах общего пользования местного значения: 49-408 ОП МП 01005 <адрес>, 49-408 ОП МП 01127 49-408, ОП МП 01128 <адрес>, 49-408 ОП МП 01077 <адрес>, 49-408 ОП МП 01099 <адрес>, 49-408 ОП МП 01073 <адрес>, 49-408 ОП МП 01109 <адрес>, 49-408 ОП МП 01123 <адрес> устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и трещин.
В судебном заседании представитель административного истца Сизова С.Э. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители административного ответчика Боровичского городского поселения в лице Администрации Боровичского муниципального района ФИО1, ФИО2 в судебном заседании иск признали частично, согласившись с тем, что автомобильные дороги не соответствуют нормативным требованиям, полагали, что Администраций района не допущено бездействие, поскольку в настоящее время ведутся работы на <адрес> и <адрес>.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Центр по работе с населением», МОМВД России «Боровичский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С настоящим административным иском о признании незаконным бездействия, прокурор обратился с соблюдением установленного срока.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления ( ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре»).
На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Исходя из указанных норм законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к обязанностям органа местного самоуправления.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены стандартом ГОСТ Р 50597-2017.
Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 установлены состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 26.04.2019 № 1314 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>. В указанный перечень включены автомобильные дороги общего пользования местного значения 49-408 ОП МП 01005 <адрес>, 49-408 ОП МП 01127 49-408, ОП МП 01128 <адрес>, 49-408 ОП МП 01077 <адрес>, 49-408 ОП МП 01099 <адрес>, 49-408 ОП МП 01073 <адрес>, 49-408 ОП МП 01109 <адрес>, 49-408 ОП МП 01123 <адрес>.
На основании договора № 68 от 24 января 2014 г. и приказа № 18/1 от 24 января 2014 г. указанные автомобильные дороги переданы в безвозмездное пользование МКУ «Центр по работе с населением».
В ходе проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории г. Боровичи, проведенной 17.04.2023 г. и 18.04.2023 г. Боровичским межрайонным прокурором совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Боровичский», установлено, что асфальтобетонное покрытие указанных дорог имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, проломов и трещин, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017.
Доводы представителей ответчика, оспаривающих бездействие по тем основанием, что Администрацией ведутся ремонтные работы на части улиц города, суд находит несостоятельными, поскольку проведенной прокурором проверкой выявлено ненормативное состояние дорог.
Принимая во внимание результаты проверки, проведенной прокурором, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Боровичского муниципального района нашло свое подтверждение и является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, влечет повышение аварийности на дорогах, и затрагивает интересы граждан, пользующихся указанными автомобильными дорогами, создает реальную угрозу их жизни и здоровью.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены прокурором обоснованно, и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.
С учетом обстоятельств дела суд полагает достаточным десятимесячный срок для устранения выявленных нарушений, предложенный административным истцом, принимая во внимание, что нарушения допущены в области безопасности дорожного движения.
Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить
Признать незаконным бездействие Боровичского городского поселения в лице Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Боровичского муниципального района
Обязать Боровичское городское поселение в лице Администрации Боровичского муниципального района в десятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения 49-408 ОП МП 01005 <адрес>, 49-408 ОП МП 01127 49-408, ОП МП 01128 <адрес>, 49-408 ОП МП 01077 <адрес>, 49-408 ОП МП 01099 <адрес>, 49-408 ОП МП 01073 <адрес>, 49-408 ОП МП 01109 <адрес>, 49-408 ОП МП 01123 <адрес>, устранив дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и трещин;
Обязать Администрацию Боровичского муниципального района по истечению срока исполнения сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.М. Кудрявцева
Мотивированное решение изготовлено «05» июля 2023 года