К делу №2-1157/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Геленджик 15 июня 2023 года
Геленджикский городской суд Краснодарского края
в составе
председательствующего Дрепа М.В.
при секретаре Козмовой С.И.
с участием прокурора Сидоренко И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора города Геленджика в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Геленджик" о понуждении установить зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Геленджик,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Геленджика в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Геленджик" (далее – ООО "КВГ", Общество) о понуждении установить зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Геленджик. В обоснование требований прокурор указал, что Прокуратурой города Геленджика проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологической безопасности источников питьевого водоснабжения на территории муниципального образования город-курорт Геленджик. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования расположено 5 источников питьевого водоснабжения (каптажи ФИО1 щели, Дообской щели, Михайловского перевала, водозаборов с.Текос и х.Джанхот), эксплуатируемые ООО "КВГ" с 19.12.2018г. в соответствии с Концессионным соглашением от 19.12.2018г. При этом эксплуатация водозабора в х.Джанхот осуществляется Обществом с 04.12.2020г. (передан в соответствии с дополнительным соглашением от 04.12.2020г).
Проведенной проверкой установлено, что указанные источники питьевого водоснабжения эксплуатируются ответчиком с нарушениями требований п.5 ст.18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.13, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002г, п.105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021г. N 3.
В частности, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны (далее - ЗСО); не установлены границы ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы; к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО отсутствуют дорожки с твердым покрытиям.
Прокурором города Геленджика 20.06.2022г. внесено представление в адрес ООО "КВГ" об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако, до настоящего времени Обществом нарушения не устранены.
В связи с указанным, просит обязать ООО "КВГ" установить зоны санитарной охраны 5 источников питьевого водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, эксплуатируемых ООО "КВГ" и не отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям (каптажи ФИО1 щели, Дообской щели, Михайловского перевала (Наташа и Грекуловский), водозаборов с.Текос и х.Джанхот).
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле поддержал требования по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым обязанность по выполнению санитарных мероприятий должна быть возложена на муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город-курорт Геленджик "Водопроводно-канализационное хозяйство", которому на праве хозяйственного ведения принадлежат объекты питьевого водоснабжения.
Представитель 3-го лица - Администрации МО город-курорт Геленджик полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель 3-го лица – МУП "Водопроводно-канализационное хозяйство", извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился и суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. В своем письменном отзыве предприятие указало, что в связи с заключением концессионного соглашения не является пользователем спорных источников водоснабжения.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон N 52-ФЗ), направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в статье 1 определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац десятый).
Статьей 18 Закона N 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, согласно которым водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1);
критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (пункт 2);
использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3);
для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (пункт 4);
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5).
В силу части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В пункте 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ закреплено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002г. N 10 введены в действие с 1 июня 2002г. санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002г. (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02; Санитарные правила).
Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункты 1.2, 1.3, 1.4).
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).
При этом процедура проектирования и утверждения первоначальных ЗСО регламентирована в пунктах 1.6 - 1.13 Санитарных правил. В этих пунктах содержится подробная последовательность действий, необходимых для организации ЗСО.
Так, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 Санитарных правил).
Согласно положениям Санитарных правил мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера. Объем основных мероприятий на территории ЗСО при наличии соответствующего обоснования должен быть уточнен и дополнен применительно к конкретным природным условиям и санитарной обстановке с учетом современного и перспективного хозяйственного использования территории в районе ЗСО (пункты 3.1.1, 3.1.2).
Мероприятия по первому поясу на территории ЗСО подземных источников водоснабжения и на территории ЗСО поверхностных источников водоснабжения приведены соответственно в пунктах 3.2 и 3.3 Санитарных правил. Их целью является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения, а также максимальное снижение микробного и химического загрязнения воды источников водоснабжения, позволяющее при современной технологии обработки обеспечивать получение воды питьевого качества.
В частности, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (пункт 3.2.1.1).
Пунктом 1.17 Санитарных правил установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными правилами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН 2.1.3684-21).
Пунктом 105 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу абзаца второго статьи 10, абзаца второго статьи 11 Закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Прокуратурой города Геленджика установлено, что на территории муниципального образования расположено 5 источников питьевого водоснабжения (каптажи ФИО1 щели, Дообской щели, Михайловского перевала, водозаборов с.Текос и х.Джанхот), эксплуатируемые ООО "КВГ" с 19.12.2018г. в соответствии с Концессионным соглашением от 19.12.2018г. При этом эксплуатация водозабора в х.Джанхот осуществляется Обществом с 04.12.2020г. (передан в соответствии с дополнительным соглашением от 04.12.2020г).
Проведенной проверкой установлено, что указанные источники питьевого водоснабжения эксплуатируются ответчиком с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны (далее - ЗСО); не установлены границы ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы; к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО отсутствуют дорожки с твердым покрытиям.
Прокурором города Геленджика 20.06.2022г. в адрес директора ООО "КВГ" внесено представление об устранении выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, однако до настоящего времени нарушения Обществом не устранены.
Нельзя признать состоятельным довод ответчика о том, что на ООО "КВГ" не может быть возложена обязанность по выполнению санитарных мероприятий, поскольку муниципальному унитарному предприятию "Водопроводно-канализационное хозяйство" на праве хозяйственного ведения принадлежат спорные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В силу части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ объектами концессионного соглашения, в том числе могут являться централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также отдельные объекты таких систем.
В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи (часть 1.1 статьи 5 Закона N 115-ФЗ).
Объект концессионного соглашения и иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество отражаются на балансе концессионера, обособляются от его имущества. В отношении таких объекта и имущества концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объекта и имущества (части 15, 16 статьи 3 Закона N 115-ФЗ).
19 декабря 2018 года муниципальное образование город-курорт Геленджик (далее - "Концедент"), от имени которого выступает Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик, и участвующее на стороне "Концедента" муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город-курорт Геленджик "Водопроводно-канализационное хозяйство" (далее - "Предприятие"), с одной стороны, Общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Геленджик" (далее - "Концессионер"), с другой стороны, субъект Российской Федерации - Краснодарский край, с третьей стороны, заключили концессионное соглашение (далее - "Соглашение"), объектом которого является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем, расположенные на территории муниципального образования, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 "Соглашения".
Согласно пункту 1.1 "Соглашения", "Концессионер" обязался, в том числе осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение потребителей с использованием Объекта Соглашения и имущества, принадлежащего "Концеденту" на праве собственности, образующего единое целое с Объектом Соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления "Концессионером" деятельности, предусмотренное в пункте 1.1 Соглашения.
В целях создания необходимых условий для осуществления Деятельности по Созданию и Деятельности по Эксплуатации "Концедент" обязуется предоставить "Концессионеру" на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности (п.1.2).
"Концедент" обязуется передать "Концессионеру", а "Концессионер" обязуется принять объекты имущества в составе Объекта Соглашения и иного имущества, а также права владения и пользования указанными объектами в срок, установленный пунктом 3.8 Соглашения.
"Предприятие" осуществляет полномочия "Концедента" по передаче объектов имущества в составе Объекта Соглашения и иного имущества, принадлежащих "Предприятию" на праве хозяйственного ведения, передавая "Концессионеру" права владения и пользования указанным имуществом.
Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Геленджикского городского суда от 27 июля 2021 года (по гражданскому делу №2-176/21 по иску Прокурора города Геленджика в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО "КВГ" о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения), имеющего в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.
Таким образом, на основании Концессионного соглашения, заключенного 19.12.2018г. муниципальным образованием город-курорт Геленджик, МУП "Водопроводно-канализационное хозяйство", ООО "КВГ", субъектом Российской Федерации - Краснодарским краем, ответчик обязан осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение потребителей с использованием имущества, принадлежащего муниципальному образованию на праве собственности.
Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 24.09.2019г. № 2270 ООО "КВГ" определено в качестве гарантирующей организации централизованных систем холодного водоснабжения на территории города-курорта Геленджик.
Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.
Допустимых доказательств, подтверждающих выполнение ООО "КВГ" санитарно-эпидемиологических требований, установленных ст.18 Закона N 52-ФЗ, п.п.1.13, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, п.105 СанПиН 2.1.3684-21, суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, подп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет.
Размер госпошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход местного бюджета, составляет 6000 рублей (в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ).
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора города Геленджика в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Геленджик" установить зоны санитарной охраны 5 источников питьевого водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Геленджик (каптажи ФИО1 щели, Дообской щели, Михайловского перевала (Наташа и Грекуловский), водозаборов с.Текос и х.Джанхот).
Решение подлежит исполнению ООО "КВГ" в 6-ти месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Геленджик" (ОГРН №) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья