2а-805/2022

10RS0004-01 № ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

26 сентября 2022 г. ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чаловой Н.В., при секретаре Токаревой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Карельского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кондопожского муниципального района, о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

установил:

прокурор Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, мотивируя свои требования тем, что по результатам проведенной проверки исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, в кадастровом квартале 10:03:0050104, южнее земельного участка с кадастровым номером 10:03:0010504:55 и севернее земельного участка с кадастровым номером 10:03:0010504:61, на землях общего пользования в границах Кондопожского городского поселения, выявлено значительное захламление территории коммунальными и строительными отходами, локализованными вдоль дороги. Участки захламления имеют следующие координаты: участок площадью 7 кв.м (х389345.95, у1514760.74; х389345.70, у 1514761.47; х389345.13, у1514761.98; х38944.38, у1514762.14; х389342.65, у1514761.90; 389343.13, у1514761.34; х389342.96, у1514760.59; х389343.18, у1514759.85; х389343.74, у1514759.32; х389344.48, у1514759.14; х389345.22, у1514759.35; х389345.76, у1514759.90; х389345.96, у1514760.64; х389345.95, у1514760.74); участок площадью 12 кв.м (х389330.54, у 1514753.83; х389330.33, у1514754.70; х389329.77, у1514755.39; х389328.97, у 1514755.77; х389328.08, у1514755.76; х389327.28, у1514755.37; х389326.73, у1514754.67; Х389326.54, у1514753.80; х389326.74, у1514752.94; х389327.29, у1514752.24; х389328.10, у 1514751.86; х389328.98, у1514751.86; х389329.78, у1514752.25; х389330.34, у1514752.95; х389330.54, у1514753.81; х389330.54, у1514753.83); участок площадью 502 кв.м (х389323.34, у 1514770.04; х389328.25, у1514781.94; х389292.20, у1514796.81; х389287.29, у 1514784.90; х389323.34, у 1514770.04). Ссылаясь на изложенное, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Кондопожского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории Кондопожского городского поселения Кондопожского муниципального района, обязав в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное складирование отходов.

В судебном заседании Карельский межрайонный природоохранный прокурор Республики Карелия Еутов А.В. поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, указав, что ХХ.ХХ.ХХ администрацией Кондопожского муниципального района был заключен муниципальный контракт на выполнения работ по ликвидации несанкционированных свалок. Работы по контракту будут выполнены в кратчайшие сроки. Кроме того пояснил, что земельные участки, на которых выявлено несанкционированное складирование отходов, являются землями общего пользования, в аренду не переданы.

Заинтересованные лица своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о месте и времени судебного заседания извещены.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор на основании ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21 Федерального закона №52-ФЗ).

В силу п.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от ХХ.ХХ.ХХ №89-ФЗ «Об отходах производства и

потребления» (далее - Закон об отходах) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, в силу п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым ст.42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗКК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в т.ч. по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подп.2 п.2 ст.13 3КРФ).

Отходами производства и потребления в силу положений ст.1 Закона об отходах являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

По смыслу ст.3.3 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № ...-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. За участки,расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения.

В силу п.1.1 ст.35 Устава Кондопожского муниципального района на администрацию Кондопожского муниципального района возложено исполнение полномочий администрации Кондопожского городского поселения.

Как следует из материалов дела, ХХ.ХХ.ХХ Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением главного специалиста отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия с целью проверки фактов нарушения требований природоохранного законодательства РФ на территории ........ был произведен натурный осмотр. По результатам проведенного осмотра установлено, что в кадастровом квартале 10:03:0050104, южнее земельного участка с кадастровым номером 10:03:0010504:55, расположенного в районе ........ набережная в ........, и севернее земельного участка с кадастровым номером 10:03:0010504:61, на землях общего пользования в границах Кондопожского городского поселения, обнаружено захламление территории. Видовой состав представлен строительным мусором (доски, битый шифер, битый кирпич, куски рубероида, остатки полимерных материалов, линолеума, битое стекло) и твердыми коммунальными отходами в виде изделий, потерявших потребительские свойства и полимерной тары.

Зарегистрированные права на земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки отходов, отсутствуют. По сообщению представителя администрации Кондопожского муниципального района земельные участки в аренду не предоставлены.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельных участках.

Оценив представленные доказательства, с позиции приведенного законодательства, исходя из установленного наличия на территории Кондопожского городского поселения несанкционированного складирования отходов, с учетом места расположения и характера отходов, суд приходит к выводу о том, что администрация Кондопожского муниципального района, уклоняясь от решения вопросов местного значения допускает бездействие, выражающееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, с учетом чего на администрацию Кондопожского муниципального района возлагается обязанность по ликвидации несанкционированного складирования отходов.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кондопожского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории Кондопожского городского поселения Кондопожского муниципального района.

Обязать администрацию Кондопожского муниципального района в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное складирование отходов на следующих участках:

участок площадью 7 кв.м в следующих координатах:

Х389345.95, у1514760.74; х389345.70, у1514761.47; х389345.13, у1514761.98; Х38944.38, У1514762.14; х389343.65, у1514761.90; х389343.13, у1514761.34; х389342.96, у1514760.59; х389343.18, у1514759.85; х389343.74, у1514759.32; х389344.48, у1514759.14;

Х389345.22, у1514759.35; х389345.76, у1514759.90; х389345.96, у1514760.64; х389345.95, у1514760.74;

участок площадью 12 кв.м в следующих координатах:

Х389330.54, у1514753.83; х389330.33, у1514754.70; х389329.77, у1514755.39;

Х389328.97, у1514755.77; х389328.08, у1514755.76; х389327.28, у1514755.37; х389326.73, у 1514754.67; х389326.54, у1514753.80; х389326.74, у1514752.94; х389327.29, у1514752.24; Х389328.10, у1514751.86; х389328.98, у1514751.86; х389329.78, у1514752.25; х389330.34, у1514752.95; х389330.54, у1514753.81; х389330.54, у1514753.83; участок площадью 502 кв.м в следующих координатах:

х389323.34, у1514770.04; х389328.25, у1514781.94; х389292.20, у1514796.81;

Х389287.29, у1514784.90; х389323.34, у1514770.04.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Чалова

Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ.