47RS0018-02-2022-000085-89

Дело № 33-4793/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Герман М.В.

судей Алексеевой Е.Д., Заплоховой И.Е.

при секретаре Рахмановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе акционерного общества «КАРГОТРАНС-Царское Село» на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 14 декабря 2022 года по делу № 2-1132/2022, которым акционерному обществу «КАРГОТРАНС-Царское Село» отказано в удовлетворении исковых требований к Асатрян ФИО12, Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области», администрации Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о нечинении препятствий в пользовании земельным участком, обеспечении проезда на земельный участок, запрете препятствовать съезду с автомобильной дороги общего пользования «Павловск-Косые мосты» на земельный участок, обязании обустроить съезды с автомобильной дороги общего пользования «Павловск-Косые мосты» на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя АО «Карготранс-Царское Село»- ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ГКУ «Ленавтодор»- ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

истец- АО «Карготранс-Царское Село» обратился в суд с исковыми требованиями к ФИО3, ГКУ Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области», администрации Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, уточнив которые в ходе рассмотрения дела, просил обязать не чинить препятствия в пользовании земельным участком №, обеспечив проезд на земельный участок с кадастровым номером №, запретив ответчикам препятствовать съезду с автомобильной дороги общего пользования «Павловск-Косые мосты» на земельный участок с кадастровым номером №, обеспечить проезд на земельный участок, обязать обустроить съезды с автомобильной дороги общего пользования «Павловск-Косые мосты» на земельный участок с кадастровым номером №.

В обоснование иска представитель истца указал, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 18 сентября 2019 года АО КАРГОТРАНС-Царское Село» является собственником земельного участка площадью 5000 м2 с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: промышленные предприятия и складские организации V класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>. В отношении земельного участка проведена процедура межевания, границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Согласно выписке из ЕГРН посредством земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО3 обеспечивается доступ к земельному участку с кадастровым номером №, и еще к 31 земельному участку. Фактически земельный участок с кадастровым номером № является единственным способом доступа на земельный участок истца. В свою очередь доступ к земельному участку с кадастровым номером № обеспечен посредством земельного участка с кадастровым номером №, являющегося региональной автомобильной дорогой «Павловск-Косые мосты», находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГКУ «Ленавтодор». 25 сентября 2021 года на основании предписания ГКУ «Ленавтодор» от 21 сентября 2021 года № ГП «Гатчинское ДРСУ» были перекопаны съезды с автомобильной дороги на земельный участок с кадастровым номером №, в результате чего единственный доступ к земельному участку с кадастровым номером № стал невозможен. При этом ГКУ «Ленавтодор» исходило из того, что в нарушение ст. 20 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствует письменное согласие, содержащее технические и условия, на строительство примыкания к автомобильной дороге регионального значения «Павловск-Косые мосты», используемого для доступа на земельный участок с кадастровым номером №. Для решения вопроса об оборудовании примыканий администрация Федоровского городского поселения рекомендовала собственнику земельного участка с кадастровым номером № обратиться в ГКУ «Ленавтодор». При отсутствии съездов на данный земельный участок истец не имеет подъезда к своему участку, то есть не имеет связи с общей улично-дорожной сетью.

Ответчики- ФИО3, представители ГКУ «Ленавтодор», администрации Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, представитель третьего лица- ГП «Гатчинское ДРСУ», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований АО КАРГОТРАНС-Царское Село» отказано.

В апелляционной жалобе АО КАРГОТРАНС-Царское Село» просит решение отменить и принять новое об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано, что ГКУ «Ленавтодор» без законных оснований поручило ДРСУ перекопать съезды, являвшиеся единственным доступов к земельному участку истца. Полагает, что съезды были согласованы, так как ГКУ «Ленавтодор» выдавало письменное согласие, содержащее технические требования и условия, а также согласовывало соответствующую документацию. Участок ФИО3 при формировании массива выделялся исключительно для прохода и проезда к остальным образованным участкам, в том числе, к участку истца, что подтверждается внесенными в ЕГРН сведениями. Отсутствие съездов на указанный участок является препятствием истцу к осуществлению прав собственника.

Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Участники судебного разбирательства надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем имеются подтверждения о направлении извещений заказными почтовыми отправлениями ответчице ФИО3 и третьему лицу- ФИО15 по электронной почте участникам- юридическим лицам. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в суд апелляционной инстанции, не представили.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании пп. 2 п. 1 и пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно разъяснениям, содержащихся в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» требования об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению только при доказанности совокупного ряда обстоятельств: истцу надлежит доказать, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Кроме того, доказыванию подлежит и тот факт, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования ответственность по устранению нарушений прав истца, не связанных с лишением владения, может быть возложена на ответчика только при доказанности совершения им каких-то действий или бездействия, противоречащих императивным требованиям законодательства Российской Федерации в соответствующей области.

Судом установлено и из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, а также еще 29 земельных участков образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, который был осуществлен собственником земельного участка. Впоследствии собственник произвел отчуждение образованных в результате раздела земельных участков.

АО «Карготранс-Царское Село» с 30 сентября 2019 года на основании договора купли-продажи от 18 сентября 2019 года является собственником земельного участка площадью 5000+/-25 м2 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Земельный участок площадью 11355+/-37 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ФИО3. Ранее собственником указанного земельного участка являлось ООО «Эксперт-сервис».

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 104164+/-113 по адресу: <адрес> находится в постоянном бессрочном пользовании ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог ЛО» с 2017 года.

28 июня 2019 года между ЛОГП «Гатчинское дорожное ремонтно-строительное управление» и АО «Тосненское дорожное ремонтно-строительное управление» заключен договор субподряда № 1-0066 на выполнение работ по эксплуатации региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Тосненском районе Ленинградской области.

При разделе земельного участка с кадастровым номером № участок с кадастровым номером № сформирован как дорога, обеспечивающая доступ к остальным образованным земельным участкам.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество для земельного участка с кадастровым номером № обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером № В свою очередь к земельному участку с кадастровым номером № доступ обеспечен с дороги общего пользования (земельный участок с кадастровым номером №). Из заключения кадастрового инженера в межевом деле, составленном для раздела земельного участка с кадастровым номером № имеется указание на то, что земельный участок № (имеющий в настоящее время кадастровый №) выделен для размещения проезда-прохода.

23 сентября 2021 года генеральным директором, главным инженером, начальником производства АО «Карготранс-Царское Село» составлен акт о том, что силами ГП «Гатчинское ДРСУ» были перекопаны расположенные на земельном участке с кадастровым номером № съезды с автомобильной дороги, ведущие к земельному участку с кадастровым номером №, посредством которого обеспечен доступ к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему АО «Карготранс-Царское Село», в результате чего доступ невозможен.

На обращение истца в ГКУ «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» был дан ответ 11 октября 2021 года № 18-8071/2021-0-1, в котором указано, что с момента передачи в ГКУ «Ленавтодор» автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Павловск-Косые Мосты», письменное согласие, содержащее на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Павловск-Косые Мосты», используемого для организации доступа на земельный участок с кадастровым номером №, не выдавалось. Информацией о ранее выданных Технических условиях на строительство примыкания, а также об их исполнении ГКУ «Ленавтодор» не располагает.

Из письма администрации Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 11 октября 2021 года № 386-юл следует, что съезд с земельного участка с кадастровым номером № на дорогу регионального значения являлся ненормативным примыканием и был ликвидирован в связи с тем, что не обеспечивал безопасное дорожное движение, и не выполнялись требования действующего законодательства, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 8 августа 2007 года № 257-ФЗ «ОБ автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Дорога «Павловск-Косые Мосты» с кадастровым номером №, проходящая по всей территории Федоровского городского поселения, является региональной дорогой, собственником которой является ГКУ «Ленавтодор». Земельный участок с кадастровым номером №, из которого образовались земельные участки с кадастровыми номерами №, был включен в границы населенного пункта в соответствии с генеральным планом Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от 9 октября 2009 года № 238. Раздел земельного участка с кадастровым номером № был осуществлен правообладателем земельного участка самостоятельно, документы в администрацию не поступали.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской федерации. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 20 Закона № 257-ФЗ, строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий к автомобильным дорогам разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 2 декабря 2011 года № 709-р «О государственном казенном учреждении Ленинградской области «Управления автомобильных дорог Ленинградской области» предметом деятельности ГКУ «Ленавтодор» является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 административного регламента государственной услуги «Выдача согласия на выполнение работ по реконструкции являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения», утвержденного приказом Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 2 ноября 2018 года № 21/18, соответствующую услугу предоставляет учреждение (ГКУ «Ленавтодор»).

Таким образом, к компетенции ГКУ «Ленавтодор» относится согласование примыканий к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также выдача технических условий, содержащих в себе требования к такому примыканию, являющихся обязательными для граждан и юридических лиц, желающим обустроить примыкание к автомобильным дорогам общего пользования значения Ленинградской области.

Суд первой инстанции правильно указал, что в нарушение вышеуказанных положений собственники земельных участков в кадастровыми номерами № обустроили съезды с автомобильной дороги без соблюдения вышеуказанных требований, в отсутствие технической документации, требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, без получения разрешения на производство строительно-монтажных работ, без ввода объекта в эксплуатацию, создавая угрозу безопасности дорожного движения на автомобильной дороге.

Поскольку примыкание в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования не соответствовало требованиям действующего законодательства, было выполнено с нарушениями, препятствовало достижению цели обеспечения требований безопасности дорожного движения и надлежащему выполнению возложенных на ГКУ «Ленавтодор» функций по поддержанию условий эксплуатации автомобильной дороги, у учреждения имелись законные основания для ликвидации съездов.

Поэтому суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении требований, предъявленных к ГКУ «Ленавтодор».

Также у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований, предъявленных истцом к администрации Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. Обязанность содержать или организовывать съезды с автомобильной дороги на земельный участок, находящийся в частной собственности, у администрацию отсутствует. Доказательств нарушения указанным ответчиком прав истца не представлено.

Поэтому основания для отмены или изменения обжалуемого решения в части отказа в иске к ГКУ «Ленавтодор» и администрации Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области отсутствуют.

Однако с выводом суда о том, что истец сам не обращался с заявлениями к ответчику об организации съезда, не получал технического задания, отказа ему не поступало, и он не лишен возможности обратиться к ответчику за получением разрешительной технической документации для организации проезда, судебная коллегия не соглашается

Исходя из приведенных выше положений закона, обратиться за получением письменного согласия, содержащего технические требования и условия на обустройство примыканий к автомобильной дороге, вправе только собственник земельного участка, на который требуется обустроить съезд с автодороги. Истец собственником земельного участка с кадастровым номером № не является, поэтому не имеет полномочий на обращение за получением письменного согласия, содержащего технические требования и условия на обустройство примыканий указанного земельного участка к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Павловск-Косые мосты», а также выполнять на чужом земельном участке действия, установленные техническими условиями.

При этом ФИО3, приобретая земельный участок с кадастровым номером №, который изначально был предназначен для проезда к другим земельным участкам, в том числе, к земельному участку истца с кадастровым номером №, не могла не знать о том, что как собственник обязана будет такой проезд обеспечивать. Поскольку для обеспечения проезда необходимо обустройство примыканий к дороге общего пользования (земельному участку с кадастровым номером №), обязанность по организации съездов лежит на ФИО3 Неисполнение такой обязанности создает препятствия истцу в использовании своего земельного участка.

Следует отметить, что прежний собственник земельного участка с кадастровым номером №- ООО «Эксперт-сервис» предпринимал действия по исполнению указанной выше обязанности собственника, для чего обратился в ГКУ «Ленавтодор» для получения письменного согласия, содержащего технические требования и условия на обустройство примыканий к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Павловск- Косые мосты», технические условия ему были выданы 2 декабря 2016 года, но дальнейшие действия, установленные техническими условиями, не исполнил и съезды в эксплуатацию не сдал.

В ходе апелляционного рассмотрения ГКУ «Ленавтодор» подтвердило, что техническая возможность для обустройства примыкания с земельного участка с кадастровым номером № к региональной дороге «Павловск- Косые мосты» на участке 6+250 (слева) в настоящее время также имеется.

С учетом установленных обстоятельств исковые требования «КАРГОТРАНС-Царское Село» к ФИО3 об обеспечении проезда на принадлежащий истцу земельный участок, обязании обустроить съезды с автомобильной дороги общего пользования «Павловск- Косые мосты» на земельный участок с кадастровым номером №

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Судебная коллегия находит, что для обращения в ГКУ «Ленавтодор» за получением письменного согласия, содержащего технические требования и условия на обустройство примыканий к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Павловск- Косые мосты» необходимым и достаточным будет срок 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку представитель ГКУ «Ленавтодор» пояснил, что срок рассмотрения заявления о выдаче технических условий составляет не более месяца, с учетом объема действий, установленных техническими условиями, судебная коллегия устанавливает трехмесячный срок для их выполнения.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией проверена законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 14 декабря 2022 года отменить в части отказа акционерному обществу «КАРГОТРАНС-Царское Село» в удовлетворении исковых требований к Асатрян ФИО13 об обеспечении проезда на земельный участок, обязании обустроить съезды с автомобильной дороги общего пользования «Павловск- Косые мосты» на земельный участок.

Обязать Асатрян ФИО14 обеспечить акционерному обществу «КАРГОТРАНС-Царское Село» проезд на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> через принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

- в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в ГКУ Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» за получением письменного согласия, содержащего технические требования и условия на обустройство примыканий к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Павловск- Косые мосты»,

- в течение трех месяцев с момента получения технических условий выполнить действия, установленные техническими условиями, и сдать съезды в эксплуатацию.

В остальной части решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 14 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «КАРГОТРАНС-Царское Село»- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 октября 2023 года.