РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2022 годаадрес
Тверской районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Грибовой М.В.,
при секретаре фио, с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца фио посредством использования системы видеоконференц-связи,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-291/2022 по иску ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Генеральной прокуратуре РФ о признании решения незаконным, ссылаясь на то, 13.08.2021 ею в Генеральному прокурору Российской Федерации направлена жалоба на бездействие должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, выразившееся в не рассмотрении обращения в порядке, предусмотренном ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку ее жалоба была перенаправлена для рассмотрения в Роспотребнадзор, чем, по мнению административного истца, нарушены ее права и законные интересы.
Административный истец, представитель административного истца участвуют в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи, требования административного искового заявления поддержали.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом, ранее представил суду письменные возражения относительно требований административного искового заявления, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Как установлено в судебном заседании, 13.08.2021 ФИО1 направила в Генеральную прокуратуру Российской Федерации жалобу на действие должностных лиц Роспотребнадзора по рассмотрению ее заявления относительно действий Банка ВТБ (ПАО).
Согласно данным компьютерной базы АИК «Надзор-АУЕВ», используемой органами прокуратуры для учета документооборота, обращение фиоМ, зарегистрированное 17.08.2021 в Генеральной прокуратуре Российской Федерации (ID_GP_115389, ОГР-246920-22 от 17.08.2021) на действия должностных лиц Роспотребнадзора и Банка ВТБ (ПАО).
В соответствии со cт. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Порядок рассмотрения обращений в органах прокуратуры Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения Обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения Обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Административный истец указывает, что из письменного ответа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20.08.2021 №72-2-2021 на ее жалобу усматривается, что жалобу для рассмотрения в Роспотребнадзор, лицу, действия которого обжаловались. Кроме того, административный истец указывает, что письменный ответ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20.08.2021 фактически направлен ей 26.08.2021, то есть ответчиком нарушен срок направления уведомления.
Возражая против удовлетворения административного искового заявления, представитель ответчика в письменных возражениях на иск указал, что поскольку по доводам обращения (ID_GP_115389, ОГР-246920-22 от 17.08.2021) руководством Роспотребнадзора и Центрального банка Российской Федерации решение не принималось, обращение правомерно направлено на основании пункта 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также Банк России для организации проверочных мероприятий и информирования заявителя о результатах. При этом сроки направления жалобы и уведомления заявителя, предусмотренные ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения Обращений граждан Российской Федерации», должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации соблюдены (копии писем от 20.08.2021 № 72-2-2021). Уведомление заявителю от 20.08.2021 направлено после экспедиционной обработки, сроки которой не относятся к срокам рассмотрения обращений, регламентированных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения Обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ. Получение уведомления истец не отрицает. Таким образом, заявление ФИО1 Генеральной прокуратурой Российской Федерации рассмотрено своевременно, порядок и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения Обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45
Из системного толкования и совокупного анализа статей 9 - 10, 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения Обращений граждан Российской Федерации» следует, что на государственный орган, орган местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений, в том числе даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
В то же время, часть 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения Обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
При этом в соответствии с частью 6 статьи 8 данного Федерального закона запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации Генеральной прокуратурой в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан" определены Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.
Согласно п. 3.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, по обращению, поступившему в органы прокуратуры РФ, должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению, об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры, о направлении в другие органы, о прекращении рассмотрения обращения, о приобщении к ранее поступившему обращению, о возврате заявителю.
Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что обращение ФИО1 рассмотрено в соответствии с установленным законом порядком в установленный законом срок уполномоченным лицом и в соответствии с предоставленными ему законом полномочиями, направлено для рассмотрения и проведения проверки в Роспотребнадзор и Центральный ФИО2, оснований полагать указанные действия незаконными у суда не имеется.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.
В силу п. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственные органы и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
На основании ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
Таким образом, выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры и не входит в компетенцию суда.
При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным. Иное означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Закона о прокуратуре.
Как установлено судом и усматривается из заявления административного истца, обращение ФИО1 разрешено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Инструкции, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, на обращение дан письменный ответ уполномоченным должностным лицом, доводы заявителя проверены в пределах компетенции и дан мотивированный ответ.
Поскольку обращение ФИО1 рассмотрено в соответствии с установленным порядком, ответ заявителю направлен, права и свободы административного истца не нарушены.
Содержание ответа каких-либо неясностей не имеет, факт его получения не оспаривается.
Несогласие административного истца с содержанием ответа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20.08.2021, значения для дела не имеет, поскольку не нарушает прав административного истца, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению его прав и свобод.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет административное исковое заявление о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Однако такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует.
Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ, следовательно, административное исковое заявление ФИО1 не может быть признано обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании решения незаконным, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Грибова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.10.2022