УИД 11RS0008-01-2024-003044-96 Дело № 2а-230/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Боровской Е.Ю., с участием прокурора Козимировой А.А., представителя ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 февраля 2025 года в городе Сосногорске Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сосногорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Сосногорск» об обязании привести мостовые сооружения в соответствие с требованиями законодательства об обеспечении транспортной безопасности,

установил:

Прокурор г. Сосногорска обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Сосногорск».

С учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика в отношении объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию, выразившееся в непроведении работы по проведению оценки уязвимости, неразработке планов обеспечения транспортной безопасности; в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, выразившееся в неразработке и неутверждении паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по проведению оценки уязвимости; утвердить и разработать планы обеспечения транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию: <данные изъяты>; обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить паспорт безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию: <данные изъяты>

В обоснование иска и уточнения к нему указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой в деятельности администрации МР «Сосногорск» установлены нарушения требования Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Приказа Минтранса России № «Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры», Требований по обеспечению транспортной безопасности №, №.

В судебном заседании прокурор на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика администрации МР «Сосногорск» ФИО1, представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ АМР «Сосногорск» ФИО2 с уточненными требования прокурора согласились.

Заслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации основываются на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритете защиты прав и законных интересов граждан; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также особенно на приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст.3 вышеназванного закона, под противодействием терроризму, в частности, понимается предупреждение терроризма, выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Цели, задачи и основные положения обеспечения транспортной безопасности закреплены в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон № 16-ФЗ).

Так, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства; одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков (ч.1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ).

Под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты, участки автомобильных дорог. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.5, п.9, п.10 ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно ч.6 ст.4 вышеназванного закона, обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.1 ст.6 Федерального закона № 16-ФЗ).

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с ч.1.1 ст.9 Федерального закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ст.10 Федерального закона №16-ФЗ предусматривает, что работы, непосредственно связанные с обеспечение транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, в том числе не прошедшие в порядке, установленном данным Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Минтранса России от 02.07.2021 № 225 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее – Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры.

Планы должны разрабатываться на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры (п.2 Порядка).

Разработку планов необходимо осуществлять в соответствии с порядком обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, которые являются информацией ограниченного доступа, установленным Правительством Российской Федерации. Планы должны содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 ст.8 Федерального закона № 16-ФЗ, в отношении объекта транспортной инфраструктуры, а также этапы и сроки их реализации. Планы необходимо оформлять в виде текстового документа с графическими планами-схемами с приложением копий документов, заверенных субъектом транспортной инфраструктуры, которые определены: для объектов транспортной инфраструктуры – требованиями по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, предусмотренными ч.1 ст.8 Федерального закона № 16-ФЗ (п.3, п.4, п.5 Порядка).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 (далее – Требования № 2070).

В соответствии с п.4 Требований № 2070, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ по типовой форме согласно приложению. Результаты проведенного в соответствии с пп.3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее – Требования № 2201).

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство. На основании утверждённых результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (пп. 5, 6 п.7 Требований № 2201).

Как следует из материалов дела, во исполнение приказов Генерального прокурора РФ от 21.03.2018 № 156 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности» и от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере профилактики терроризма и экстремизма, в ходе которой в деятельности администрации МР «Сосногорск» выявлен ряд нарушений, отраженных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере профилактики терроризма и экстремизма», внесенного в адрес Администрации МР «Сосногорск».

В ходе проверки установлено, что на территории Сосногорского района имеется 4 объекта транспортной инфраструктуры, собственником которых является администрация МР «Сосногорск», подлежащие категорированию: <данные изъяты>

В нарушение требований действующего законодательства, в отношении объектов, подлежащих категорированию, не проведена работа по проведению оценки уязвимости, не утверждены планы обеспечения транспортной безопасности; на объекте, не подлежащему категорированию, паспорт обеспечения транспортной безопасности не разработан.

В соответствии с положениями ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции; в приоритетном порядке осуществляют профилактические и пр. меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В силу п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2005 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ответу заместителя Администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений.

Распоряжением главы МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс на управляющего делами администрации МР «Сосногорск» наложено дисциплинарное взыскание в виде объявления замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в нарушении требований законодательства в сфере профилактики терроризма и экстремизма.

Вместе с тем, после предъявления настоящего иска административным ответчиком проведены лишь мероприятия по присвоению соответствующей категории опасности объектам транспортной инфраструктуры, остальные выявленные и указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Принимая во внимание, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства допущенное бездействие со стороны административного ответчика, влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, профилактики экстремисткой деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма, суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При определении срока устранения нарушений, суд находит заявленный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ разумным и достаточным, в т.ч. с учетом объема необходимых работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Сосногорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Сосногорск» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Сосногорск» в отношении объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию, выразившееся в непроведении работы по проведению оценки уязвимости, неразработке планов обеспечения транспортной безопасности;

в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, выразившееся в неразработке и неутверждении паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Обязать Администрацию муниципального района «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по проведению оценки уязвимости; утвердить и разработать планы обеспечения транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию:

1) железобетонный мост на автодороге «Сосногорск – Керки – Том»;

2) железобетонный мост на автодороге «Подъезд к станции обезжелезивания водозабора «Катыдведь»;

3) железобетонный мост в д.Пожня;

4) путепровод в г.Сосногорске створ ул.Вокзальная и ул.Набережная.

Обязать Администрацию муниципального района «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить паспорт безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию: пешеходный мост через <адрес> в <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 марта 2025 года.

Председательствующий: О.Н. Судовская