68RS0002-01-2025-001093-08

Дело №5-73/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 апреля 2025 года г. Тамбов

(резолютивная часть оглашена 29 апреля 2025 года)

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе судьи Бабкиной Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН ***, ОГРНИП ***, зарегистрированного по адресу: *** ***,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющим обязанности консультанта отдела контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области 27 февраля 2025 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №2/2025, согласно которому 01.01.2025 в 00:01 по адресу: ***, со стороны ИП ФИО1 совершено бездействие, выразившееся в невыполнении требований охранного обязательства по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (реставрация и приспособление для современного использования), прохождение государственной историко-культурной экспертизы документации и ее согласование с Департаментом в срок до 31.12.2024, что является нарушением обязательных требований ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

В судебном заседании защитники ИП ФИО1 по доверенностям ФИО2 и ФИО3 вину индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения не признали, поскольку после получения охранного обязательства ФИО1 незамедлительно начал выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия, но по объективным причинам, не зависящим от него, не смог их выполнить в срок. Полагали, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, обратили внимание, что деяние совершено им впервые, не является общественноопасным, не причинило вреда охраняемым законом правам, а также является малозначительным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 полагала, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, обстоятельства, препятствующие исполнению охранного обязательства, отсутствуют.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав защитников лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, должностное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 года N 73-ФЗ).

В соответствии со ст.6 Федерального закона №73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 45 Федерального закона N 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона N 73-Ф3 состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В п. 1 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренныеп.п. 1 - 3 ст.47.3настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии сост.47.2настоящего Федерального закона (пп. 1 п. 2 ст. 47.6 Федерального закона).

Согласно п.п. 12, 13 ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии сп. 11настоящей статьи, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных вст. 47.1настоящего Федерального закона ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленномФедеральным закономот 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства.

В случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

В иных случаях обязанность лица (лиц), указанного (указанных) вп.11настоящей статьи, по выполнению охранного обязательства возникает с момента получения данным лицом документов, предусмотренныхп.12настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что на основании решения директора департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 20.02.2025 № 8 в отношении ИП ФИО1 25.02.2025 была проведена документарная проверка.

Результаты контрольного (надзорного) мероприятия отражены в акте документарной проверки от 25.02.2025 № 8.

В ходе документарной проверки, проведенной по адресу: *** А, 25.02.2025 в 14:15 установлено следующее.

Собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: ***, является ИП ФИО1.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта утверждено приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 24.11.2017 №302 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (***) (в редакции от 28.02.2024), в котором определены состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта.

Охранным обязательством собственнику Объекта установлены следующие требования по его сохранению:

разработка научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (реставрация и приспособление для современного использования), прохождение государственной историко-культурной экспертизы документации и ее согласование с Департаментом до 31.12.2024;

проведение полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия (реставрация и приспособление для современного использования) в соответствии с научно-проектной документацией до 31.12.2026;

установка информационной надписи и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 по согласованию с Департаментом до 31.12.2026.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона № 73-ФЗ указанное охранное обязательство является неотъемлемой частью договора купли-продажи муниципального имущества № 1497, согласно которому Собственник приобрел Объект.

Собственником получено задание от 15.07.2024 № 21 на проведение работ по сохранению Объекта. Указанное задание выдано на проведение работ по сохранению и приспособление Объекта к современному использованию, в том числе на разработку научно-проектной документации по проведению вышеуказанных работ.

Из вышеизложенного следует, что Собственник был обязан представить на согласование в Департамент научно-проектную документацию по сохранению Объекта в срок до 31.12.2024.

Департаментом в адрес Собственника было направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 05.11.2024.

Однако, по состоянию на 25.02.2025 научно-проектная документация на реставрацию и приспособление для современного использования Объекта с положительным заключением акта государственной историко-культурной экспертизы указанной научно-проектной документации в адрес Департамента на согласование не поступала.

Вина индивидуального предпринимателя, несмотря на непризнание им вины, подтверждается представленными в дело доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 от 27.02.2025г.

- приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области №302 от 24.11.2017г., которым утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Дом жилой» (***);

- выпиской из ЕГРН на здание по адресу: ***, которое принадлежит на праве собственности ФИО1 с 04.07.2024 года;

- охранным обязательством, которым собственнику объекта установлены требования по его сохранению, в том числе разработка научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (реставрация и приспособление для современного использования), прохождение государственной историко-культурной экспертизы документации и ее согласование с Департаментом до 31.12.2024; проведение полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия (реставрация и приспособление для современного использования) в соответствии с научно-проектной документацией до 31.12.2026; установка информационной надписи и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 по согласованию с Департаментом до 31.12.2026.

- приказом Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области №59 от 28.02.2024г. о внесении изменений в охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (***);

- заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 15.07.2024г. № 21;

- предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.11.2024г.;

- актом технического состояния объекта культурного наследия от 20.11.2024г.;

- актом документарной проверки от 25.02.2025г. №8, согласно которому по состоянию на 25.02.2025г., научно-проектная документация на реставрацию и приспособление для современного использования Объекта с положительным заключением акта государственной историко-культурной экспертизы указанной научно-проектной документации в адрес Департамента на согласование не поступала.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит вину ИП ФИО1 в совершении правонарушения доказанной, и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доводы ИП ФИО1 о принятии полных и своевременных мер по выполнению взятых на себя обязательств, изложенные в письменных возражениях, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

С составом и сроками работ по сохранению объекта культурного наследия ИП ФИО1 был ознакомлен, в срок до 31.12.2024г. работы по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (реставрация и приспособление для современного использования), прохождению государственной историко-культурной экспертизы документации и ее согласование с Департаментом в срок до 31.12.2024г. выполнены не были.

Исходя из письма ИП ФИО5 от 28.04.2025г. №4 проектная документация находится на государственной историко-культурной экспертизе, т.е. вышеуказанные работы, предусмотренные охранным обязательством, не выполнены до настоящего момента.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ прималозначительностисовершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вабзаце 3 пункта 21постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае отсутствуют основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку существует существенная угроза общественным отношениям по охране объектов культурного наследия, которая заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в угрозе утраты объекта культурного наследия.

Срок давности привлечения к административной ответственности в силу положений статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного лица, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем считает целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН ***, ОГРНИП ***, зарегистрированного по адресу: ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/счет ***) ИНН *** КПП ***, Банк получателя Операционный Департамент банка России//Межрегиональное операционное УФК г.Москва, БИК ***, единый казначейский счет ***, казначейский счет ***, ОКТМО ***, КБК ***, назначение платежа: административный штраф, ФИО6.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Предложить ИП ФИО1 представить документ, подтверждающий оплату штрафа, в Ленинский районный суд г.Тамбова.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд (***) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Бабкина

Мотивированное постановление изготовлено 30 апреля 2025 года.

Судья Н.В. Бабкина