РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2023 года Каргасокский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Потапова А.И.,
при секретаре ФИО1,
помощник судьи ФИО2,
с участием:
помощника прокурора <адрес> ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело № по иску прокурора <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сосновская основная общеобразовательная школа», Управлению образования, опеки и попечительства муниципального образования «<адрес>», <адрес> муниципального образования «<адрес>» об устранении нарушений законодательства о безопасности зданий, сооружений,
установил:
прокурор <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сосновская основная общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Сосновская ООШ»), Управлению образования, опеки и попечительства муниципального образования «<адрес>» (далее - Управление ООиП МО «<адрес>»), <адрес> муниципального образования «<адрес>» (далее - <адрес>) об устранении нарушений законодательства о безопасности зданий, сооружений, указывая в обоснование заявленных требований, следующее.
При осуществлении надзорной деятельности прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МКОУ «Сосновская ООШ» законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, по результатам которой выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений. По информации Управления ООиП МО «<адрес>» контрольная проверка и мониторинг технического состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания МКОУ «Сосновская ООШ» проводился в последний раз в 2008 году. Проверкой установлено, что эксплуатационный контроль здания школы должным образом не осуществляется, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. Учредителем МКОУ «Сосновская ООШ» является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования «<адрес>» исполняет Управление образования, опеки и попечительства муниципального образования «<адрес>». На основании изложенного, в целях устранения нарушений законодательства о безопасности зданий, сооружений, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор просил обязать МКОУ «Сосновская ООШ» провести в соответствии с ГОСТ 31937-2011 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МКОУ «Сосновская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать <адрес> обеспечить финансирование (выделение денежных средств), необходимое для устранения указанных выше нарушений требований законодательства о безопасности зданий, сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление ООиП МО «<адрес>» довести выделенные, как главному распорядителю бюджета по ведомственной принадлежности денежных средств, в необходимых для этого объемах МКОУ «Сосновская ООШ» на проведение обследований технического состояния здания образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МКОУ «Сосновская ООШ», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился, возражений против предъявленных не заявил, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Представитель ответчика Управление ООиП МО «<адрес>», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился, возражений против удовлетворения заявленных не завил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Представитель ответчика <адрес>, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился, представил отзыв на заявленные требования, в котором возражений против требований прокурора не заявил, просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
Руководствуя ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с п. 2, п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.
Как следует из ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).
В силу ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Как следует из ч. 1, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения, параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, контроль за техническим состоянием зданий, сооружений осуществляется путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений является ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2011).
Указанный стандарт распространяется на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций; общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.
В соответствии с п. 4.1, п. 4.2, п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Как следует из представленных доказательств, МКОУ «Сосновская ООШ» расположено по адресу: <адрес>, что следует из п.1.3 Устава МКОУ «Сосновская ООШ», выписки из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости №КУВИ-001/2023-108700669 от ДД.ММ.ГГГГ, строительство здания, расположенного по адресу: <адрес> завершено в 1960 году. Право собственности на здание зарегистрировано за муниципальным образованием «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ за МКОУ «Сосновская основная общеобразовательная школа» зарегистрировано право оперативного управления данным зданием.
Как следует из информации Управления образования, опеки и попечительства муниципального образования «<адрес>» контрольная проверка и мониторинг технического состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания МКОУ «Сосновская ООШ» проводилась последний раз в 2008 году, следовательно, проверка и мониторинг технического состояния здания МКОУ «Сосновская ООШ» не проводились более 10 лет, то есть свыше срока установленного п. 4.3 ГОСТ 31937-2011, соответственно эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 2.1 Устава МКОУ «Сосновская ООШ», принятого в соответствии с протоколом общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного приказом Управления образования, опеки и попечительства МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее –Устав школы), предметом деятельности школы является осуществление на основании лицензии образовательной деятельности, присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны, укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования, а также обеспечение отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время.
Таким образом, обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников в силу вышеуказанных положений закона, Устава образовательного учреждения возлагается на образовательное учреждение.
Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие обоснованных возражений ответчика, исковые требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на МКОУ «Сосновская ООШ» провести по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МКОУ «Сосновская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как следует из п. 1.2 Устава школы, выписки из ЕГРЮЛ учредителем школы и собственником её имущества является муниципальное образование «<адрес>».
В силу п. 4 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Как следует из Устава МО «<адрес>» к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» (подп. 3 п.1 ст.9), организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти <адрес> (подп. 13 п.1 ст.9). В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа (подп. 3 п.1 ст.10).
Исполнительно-распорядительным органом <адрес>, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе перечисленных вопросов местного значения является <адрес> (п.1 ст.30, подп. 6, 8, 18 п.2 ст.30 Устава).
Поскольку полномочия собственника здания МКОУ «Сосновская ООШ», находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» и полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего образования относятся к компетенции <адрес>, принимая во внимание отсутствие обоснованных возражений данного ответчика, требование прокурора о возложение на указанного ответчика обязанности по обеспечению финансирования (выделению денежных средств), необходимого для проведения обследований технического состояния здания образовательного учреждения, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 1.2 Устава школы, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Управление образования, опеки и попечительства муниципального образования «<адрес>» (далее – Управление).
Как следует из п.1.5 Положения об Управлении образования, опеки и попечительства МО «<адрес>» (далее – Положение), Управлению подведомственны муниципальные образовательные организации: дошкольные, общеобразовательные, дополнительного образования (далее – Организации).
На основании п.ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ Положения, Управление выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении Организаций, осуществляет контроль за соблюдением получателями субвенций, субсидий, условий установленных при их предоставлении, реализует в отношении Организаций полномочия учредителя в соответствии с действующим законодательством.
Учитывая указанное, принимая во внимание отсутствие обоснованных возражений ответчика против предъявленных требований, требования прокурора о возложении на Управление образования, опеки и попечительства МО «<адрес>» обязанности по доведению выделенных ему, как главному распорядителю бюджета по ведомственной принадлежности, денежных средств в необходимых для этого объемах МКОУ «Сосновская ООШ» на проведение обследований технического состояния здания образовательного учреждения, являются законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Требуемые прокурором сроки исполнения возложенных на каждого из ответчиков обязанностей, являются разумными для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения в данный срок ответчиками не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск прокурора <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сосновская основная общеобразовательная школа», Управлению образования, опеки и попечительства муниципального образования «<адрес>», <адрес> муниципального образования «<адрес>» об устранении нарушений законодательства о безопасности зданий, сооружений, удовлетворить в полном объёме.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сосновская основная общеобразовательная школа» провести по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сосновская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать <адрес> муниципального образования «<адрес>» обеспечить необходимое финансирование (выделение денежных средств), для проведения по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольной проверки и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сосновская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление образования, опеки и попечительства муниципального образования «<адрес>» довести выделенные денежные средства в необходимых для этого объемах муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сосновская основная общеобразовательная школа», расположенному по адресу: <адрес> на проведение обследований технического состояния здания образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.И. Потапов