Дело № 2а-1059/2025
УИД № 42RS0008-01-2025-000852-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кемерово «26» мая 2025 года
Рудничный районный суд г. Кемерово
в составе председательствующего судьи Радьковой О.В.
при секретаре Труфановой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса, просит признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса № от № года о предоставлении ФИО6 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником гаража площадью 21 кв.м. с кадастровым номером №, месторасположение объекта: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за № на основании договора купли-продажи гаража, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ собственником данного гаража являлась ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу № года по иску ФИО1 к ФИО3 о взыскании суммы неосновательного обогащения, административному истцу стало известно, что решением КУГИ Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в собственность был предоставлен участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО6 на гараж №, с кадастровым номером №, расположенный <данные изъяты>», и на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <данные изъяты>» было зарегистрировано в ЕГРН.
Полагает, что административным ответчиком не была проведена должная правовая экспертиза и проверка перед принятием решения о предоставлении земельного участка, поскольку гараж № ФИО6 никогда не принадлежал, в Комитет им было представлено разрешение на строительство гаражного бокса №, однако административным ответчиком принято решение о предоставлении участка, на котором размещен гараж №, принадлежащий административному истцу.
Считает оспариваемое решение незаконным также в связи с тем, что еще ДД.ММ.ГГГГ Исполком городского народных депутатов выделил площадь 0,13 га для строительства индивидуальных гаражей <адрес>, следовательно, земля под гаражами <данные изъяты> уже была выделена, это ранее возникшее право.
Указывает, что оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, нарушает его права как собственника, поскольку в настоящее время у гаража № два собственника: ФИО1 и ФИО6
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Магеррамова Л.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования административного иска поддержали.
Представитель административного ответчика КУГИ ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с административным иском не согласилась, представила письменные возражения (л.д. 79-80).
Представители заинтересованных лиц: ФИО6 – ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ; представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово –ФИО9, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области- ФИО10, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании сочли требования административного иска необоснованными и подлежащими отклонению.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2).
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьёй 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с Законом Кемеровской области от 22.12.2014 № 128-ОЗ «Об отнесении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений», статьёй 4 Закона Кемеровской области от 04.07.2002 № 49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере земельных отношений», Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2015 № 549-р «Об исполнительном органе государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений», Положением о КУГИ Кузбасса, утверждённым Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.03.2020 № 120, Комитет является уполномоченным органом по управлению и распоряжению имуществом Кемеровской области - Кузбасса, в полномочия которого входит, в том числе, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово.
Федеральным законом от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей статья 3.7, в соответствии с пунктом 1 которого предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно части 14 статьи 3.7 указанного закона гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, когда земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абзац 2 статьи 6 Федерального закона N 137-ФЗ).
Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что решением исполнительного Комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка для строительства индивидуальных гаражей» выделен земельный участок площадью 0,13 га за счет земель рыбообрабатывающего комплексного предприятия <данные изъяты>» по <адрес> совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был организован гаражно-строительный кооператив вдоль забора Кемеровского рыбокомлекса, зарегистрирован устав ГСК, присвоено название <данные изъяты> утвержден состав ГСК, закреплены земельные участки для строительства боксов за его членами. В том числе, архивная выписка содержит сведения о закреплении земельного участка за членом гаражного кооператива- ФИО6 (л.д. 166).
Согласно представленному разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 на основании решения Ленинского райисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ дано разрешение на строительство одного капитального бокса автогаража по осям 6?3,5 м в районе <адрес> (л.д. 167).
Технический учет выстроенного гаража в органах БТИ в соответствии с действующим в период предполагаемого создания гаража порядком, не осуществлялся.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании ФЗ от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 14 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ФИО6 обратился в КУГИ <адрес> - Кузбассу с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Решением КУГИ Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление ФИО6 земельного участка площадью 23 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>). Утверждена схема расположения земельного участка, заявителю поручено обеспечить проведение работ по образованию земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка, обратиться за осуществлением государственного кадастрового учета земельного участка (л.д.129-147 – материалы по обращению ФИО6).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в КУГИ Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для размещения гаража, возведенного до дня введения в действие ГрК РФ.
Решением КУГИ Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 23 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования –размещение гаражей для собственных нужд (л.д. 16).
В Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области для учетно-регистрационных действий ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ были представлены также: технический план, подготовленный кадастровым инженером на основании декларации об объекте недвижимости, составленной и заверенной ФИО6 (ст. 24 Закона № 218-ФЗ) (л.д. 88-113).
По результатам правовой экспертизы в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ, было принято решение о государственной регистрации права ФИО6 на объект капитального строительства с № со следующими характеристиками: адрес (местоположение) <адрес>; вид объекта: здание; назначение-нежилое, площадь 19,1 кв.м. Запись о регистрации права №. Также ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН было зарегистрировано право собственности ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 122-127).
ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившего заявления ФИО6 и решения Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о присвоении адреса объекту в ЕГРН были внесены изменения в отношении объекта с кадастровым номером №, в графе «адрес»/ «местоположение» указаны новые сведения в соответствии с решением о присвоении адреса объекту<адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившего заявления ФИО6 и решения Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о присвоении адреса объекту в ЕГРН были внесены изменения и в отношении объекта с кадастровым номером № (земельного участка), в графе «адрес»/«местоположение» указаны новые сведения в соответствии с решением о присвоении адреса объекту: <адрес>.
Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права ФИО13 на гараж, назначение: нежилое, общая площадь 21 кв.м., этаж 1, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ осуществлен государственный кадастровый учет данного помещения как ранее учтенного объекта недвижимости в объеме сведений, содержащихся в ЕГРН и присвоением кадастрового номера №.
ДД.ММ.ГГГГ за № в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на помещение площадью 21 кв.м. с кадастровым номером №, месторасположение объекта: <адрес>, на основании договора купли-продажи гаража, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО4 (л.д. – материалы реестровых дел).
По мнению административного истца, в результате вынесения административным ответчиком незаконного решения ФИО6 был предоставлен земельный участок, на котором располагается гараж № с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу. В настоящее время у гаража № два собственника: ФИО1 и ФИО6
Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что в соответствии с ФЗ от 05.04.2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("О гаражной амнистии"), вступающим в силу с 1 сентября 2021 года, п. 14 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" административный гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором находится его гараж.
При этом, вопреки доводам административного истца о ранее возникшем праве ГСК на земельный участок, данное правило «гаражной амнистии» как раз распространяется на случаи, когда земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
По настоящем делу не найдено, что при вынесении оспариваемого решения ответчиком был нарушен Административный регламент Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово физическим лицам", утвержденный Приказом КУГИ Кузбасса 27 декабря 2023 года N 10-2/2848-п.
Основной довод административного иска сводится к тому, что гараж № с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу ФИО1 и гараж № с кадастровым номером №, принадлежащий заинтересованному лицу ФИО6, является одним и тем же объектом.
Между тем, каких –либо доказательств допустимого и достоверного характера, подтверждающих тождественность объекта недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу ФИО1 и объекта недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащего заинтересованному лицу ФИО6, по делу не найдено.
Характеристики объектов, содержащиеся в выписках из ЕГРН, материалах реестровых дел, в том числе данные о площади, месте положения объектов, сведения правоустанавливающих документах, не свидетельствуют о тождественности данных объектов.
Более того, суд полагает, что с учетом доводов административного истца и заинтересованного лица ФИО6, фактически административным истцом ФИО1 оспаривается зарегистрированное право собственности ФИО6 на помещение с кадастровым номером №.
Вместе с тем, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, посредством формирования соответствующих требований.
Согласно абз. 4 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
При этом по своему характеру иск о признании отсутствующим права является вещно-правовым способом защиты прав, то есть спором о правах, подлежащим разрешению в судебном порядке, однако не в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что зарегистрированное право ФИО6 на объект недвижимости не оспорено в судебном порядке, суд не усматривает незаконности оспариваемого решения Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса о предоставлении ФИО6 в собственность земельного участка под размещение гаража, как нарушающего права административного истца.
Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что административным ответчиком избран ненадлежащий способ защиты права, требования административного иска подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного иска к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в собственность - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления ДД.ММ.ГГГГ мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.
Председательствующий: