Решение по делу № 02-7953/2025 от 19.12.2025 - о признании сертификата о владении русским языком недействительным, возложении обязанности совершить определенные действия.

УИД 77RS0004-02-2025-012655-55

Дело № 2-7953/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 19 декабря 2025 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кочневой А.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7953/2025 по иску Прокурора адрес к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио», ФИО1 о признании сертификата о владении русским языком недействительным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №000202756985 от 06.04.2023, выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» ФИО1, недействительным; обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №000202756985 от 06.04.2023, выданного ФИО1, недействительным путем внесения сведений в информационную систему в электронном виде, с момента вступления решения суда в законную силу; признать недействительным и аннулировать патент серии 48 №2500003682 от 20.05.2025, выданный УВМ УМВД России по адрес.

В обоснование своих требований истец указал, что Прокуратурой адрес по поручению прокуратуры адрес проведен анализ деятельности ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» (далее - Институт фио), в результате которой выявлены нарушения федерального законодательства в сфере миграции. В ходе исполнения поручения прокуратуры области прокуратурой адрес установлено, что согласно положительной оценки Комиссии Института фио гражданину Узбекистана ФИО1, паспортные данные, выдан сертификат №000202756985 от 06.04.2023 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам в целях получения вида на жительство, разрешения на временное пребывание и патент/разрешение на работу на адрес. УВМ УМВД России по адрес иностранному гражданину ФИО1 оформлен патент серии 48 №2500003682 от 20.05.2025. Наличие разрешительного документа позволило ФИО1 осуществлять трудовую деятельность на адрес. По информации УВМ УМВД России по адрес от 21.07.2025 № 16/598, акта от 25.06.2024, составленного начальником отделения по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по адрес майором полиции фио в присутствии ведущего специалиста - эксперта ОРВР УВМ УМВД России по Липецкой референта ГГС РФ 1 класса фио, в ходе оказания государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления трудовой деятельности на адрес выявлен не владеющий русским языком гражданин - фио Хокимжон Абдусатторович, который не умеет создавать в соответствии с коммуникативной обстановкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, участвовать в диалогическом общении в ограниченном наборе ситуаций социально-бытовой сферы общения, а также не владеет грамматическими и лексическими навыками. Таким образом, фио X.A. не обладает необходимым уровнем знаний русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, предъявляемых к иностранному гражданину для осуществления им трудовой деятельности в течение срока действия сертификата, что в свою очередь, нарушает федеральное законодательство, регулирующее правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, затрагивая при этом законные интересы Российской Федерации. Наличие у ФИО2 сертификата, полученного не в соответствии с установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядком, противоречит миграционной политике государства, позволяет иностранному гражданину незаконно получить разрешение на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента как основания для законного нахождения в Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики, третье лицо Управление по вопросам миграции УМВД России по адрес в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из искового заявления истца, Прокуратурой адрес по поручению прокуратуры адрес проведен анализ деятельности ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» (далее - Институт фио), в результате которой выявлены нарушения федерального законодательства в сфере миграции. В ходе исполнения поручения прокуратуры области прокуратурой адрес установлено, что согласно положительной оценки Комиссии Института фио гражданину Узбекистана ФИО1, паспортные данные, выдан сертификат №000202756985 от 06.04.2023 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам в целях получения вида на жительство, разрешения на временное пребывание и патент/разрешение на работу на адрес. УВМ УМВД России по адрес иностранному гражданину ФИО1 оформлен патент серии 48 №2500003682 от 20.05.2025. Наличие разрешительного документа позволило ФИО1 осуществлять трудовую деятельность на адрес. По информации УВМ УМВД России по адрес от 21.07.2025 № 16/598, акта от 25.06.2024, составленного начальником отделения по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по адрес майором полиции фио в присутствии ведущего специалиста - эксперта ОРВР УВМ УМВД России по Липецкой референта ГГС РФ 1 класса фио, в ходе оказания государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления трудовой деятельности на адрес выявлен не владеющий русским языком гражданин - фио Хокимжон Абдусатторович, который не умеет создавать в соответствии с коммуникативной обстановкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, участвовать в диалогическом общении в ограниченном наборе ситуаций социально-бытовой сферы общения, а также не владеет грамматическими и лексическими навыками. Таким образом, фио X.A. не обладает необходимым уровнем знаний русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, предъявляемых к иностранному гражданину для осуществления им трудовой деятельности в течение срока действия сертификата, что в свою очередь, нарушает федеральное законодательство, регулирующее правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, затрагивая при этом законные интересы Российской Федерации. Наличие у ФИО2 сертификата, полученного не в соответствии с установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядком, противоречит миграционной политике государства, позволяет иностранному гражданину незаконно получить разрешение на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента как основания для законного нахождения в Российской Федерации, а потому выданный ФИО2 сертификат от 06.04.2023 и патент от 20.05.2025 являются недействительными.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами истца в силу следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон oт 25.07.2002 № 115-Φ3 «O правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115).

Согласно ст.2 Закона № 115, патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с положениями ст. 13.3. Закона № 115, Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в п. 9 ст. 13 Закона № 115, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в том числе документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1. Закона №115.

Согласно п.1 ст. 15.1. Закона № 115, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешение на работу либо патента, указанного в ст. 13.3. Закона № 115, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства российской Федерации, в том числе и сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 Закона № 115, выдается образовательными организациями на адрес либо за пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Ответчик – Институт фио был включен в данный перечень (на момент получения Сертификата), согласно приказу Минобрнауки России от 11.06.2021 №481.

Исходя из пункта 2 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824 (далее - Положение), экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменных формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

фио X.A. сдавал экзамен на получение разрешения на работу или патента, поэтому экзамен в устной форме не проводился.

Согласно п.2 Требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840 (далее - Требования), лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

1. По русскому языку как иностранном:

- уметь реализовывать потребность в общении в социально - бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально - культурной сфере (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

- понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему на слух;

- читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально - культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.) с целью понять основное содержание, определить тему текстов, понимать главную информацию;

- уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

2. по истории России знать:

- наиболее важные факты и события российской истории;

- столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

- основные государственные праздники Российской Федерации;

3. по основам законодательства Российской Федерации знать:

- основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

- сроки временного пребывания лица в Российской Федерации постановки на миграционный учет;

- основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

- последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, не разрешение въезда в Российскую Федерацию).

Согласно п. 4 Спецификации контрольно-измерительных материалов для проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, разработанных Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - Спецификация), общий максимальный первичный балл за всю экзаменационную работу - 20, за каждый верный ответ участник экзамена получает 1 балл.

Согласно Регламенту, КИМ содержит 20 заданий, из которых:

- 9 заданий по русскому языку как иностранному;

- 5 заданий по истории России;

- 6 заданий по основам законодательства Российской Федерации.

Экзамен считается сданным, если кандидат набрал не менее 10 баллов за всю работу, из которых: не менее 5 баллов должно быть получено за ответы на задания по русскому языку как иностранному, не мене 2 балов - за ответы на задания по истории России и не менее 3 баллов - за ответы на задания по основам законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом, фио X.A., согласно выписке из протокола, набрал 14 баллов из 20 возможных, и сдал экзамен на уровень ИР.

Суд отмечает, что уровень (ИР) на который сдавал экзамен фио X.A., не предполагает говорения и письма, в связи с чем отсутствие у ФИО2 в определённой мере владения русским языком в части говорения не свидетельствует о том, что сертификат является недействительным.

Доводы истца относимыми, достоверными и достаточными доказательствами не подтверждены, так как не представлено документов о том, что заключение о недостаточном знании языка ФИО1 сделано лицом, которое допущено к принятию экзамена в установленном законом порядке, учитывая что порядок проведения экзамена регламентирован специальными подзаконными вышеприведенными актами.

B cилу части 2 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основe которых cyд yстанавливаeт, наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение д ля правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио-и видеозаписей, заключений экспертов.

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда согласно ч. 2 ст. 55 ΓПК PΦ.

Согласно положениям ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона дoлжна доказать тe обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оцениваeт относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из положений ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Между тем, истец не обладает специальными познаниями в сфере образования и не уполномочен производить оценку уровня знаний по русскому языку, истории и основам законодательства Российской Федерации необходимого для выдачи сертификата.

В компетенцию истца не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний по русскому языку как иностранному у иностранных граждан.

Поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах не может являться основанием к выводу о несоответствии условий знаний иностранного гражданина требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 № 840.

Во всех случаях получения дипломов, сертификатов, аттестатов и иных документов в подтверждение уровня образования или подтверждения определённых навыков, процедура сдачи экзамена предполагается, что сдающий имеет право либо изучить предмет, либо выучить наизусть дисциплину, не понимая ее содержание, либо иным разрешенным, не нарушающим процедуру и порядок сдачи экзамена способом, сдать экзамен. К примеру, незнание юристом основ права, как и лингвистам основ иностранного языка, не позволяет неопределённому кругу лиц, в том числе и обладающим данными знаниями, судить о том является он специалистом или нет при наличии у последнего соответствующего диплома об образовании.

Именно с этой целью была создана и детализирована на законодательном уровне процедура сдачи экзамена.

Таким образом, доводы истца о том, что фио не владеет русским языком, а также не знает истории России и основ законодательства Российской Федерации, что влечет незаконность выдачи сертификата и патента, неправомерны.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, распределив бремя доказывания и установив фактические обстоятельства дела, суд полагает, что истцом в нарушение ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ не представлено относимых, допустимых убедительных и бесспорных доказательств в обосновании заявленных исковых требований, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Прокурора адрес к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио», ФИО1 о признании сертификата о владении русским языком недействительным, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Гагаринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форсе принято 11.06.2026.

Судья фио