Решение по делу № 2-4161/2025 от 25.11.2025 - о понуждении к совершению определенных действий.

Дело № 2-4161/2025 строка 2.219

УИД: 36RS0004-01-2025-007676-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2025 г. Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Г.

при секретаре Усовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №40», Управлению образования и молодежной политики Администрации городского округа г. Воронеж о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Воронежа, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №40», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж о понуждении к совершению определенных действий, указав в обоснование исковых требований на то, что прокуратурой Ленинского района г. Воронежа в мае 2025 г. по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №40» (далее – МБОУ СОШ №40) законодательства об образовании, в том числе при проведении единого государственного экзамена, противодействии экстремизму, в ходе которой установлены следующие нарушения действующего законодательства. МБОУ СОШ №40 реализует образовательную деятельность на основании лицензии №№, выданной инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области, по адресу<адрес>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты;

- не оборудованы двери лестничных клеток уплотнениями в притворах;

- не оборудовано помещение электрощитовой системой пожарной сигнализации;

- в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных.

30 июня 2025 г. прокурором района в адрес руководителя образовательной организации было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, которое 29 июля 2025 г. рассмотрено и признано обоснованным, однако указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Вышеназванные факты свидетельствуют о нарушении учреждением требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Всего в образовательной организации обучается более 900 детей, трудовую деятельность осуществляют более 50 сотрудников.

Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции МБОУ СОШ №40, жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод несет образовательное учреждение.

Таким образом, несмотря на возложенную на МБОУ СОШ №40 обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности и обеспечения безопасности учащихся образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются, выявленные нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении обучающихся и работников учреждения, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем, прокурор Ленинского района г. Воронежа обратился в суд и просит обязать управление образования и молодежной политики Администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в МБОУ СОШ №40 по:

- подготовке технической документации на системы противопожарной защиты;

- оборудованию дверей лестничных клеток уплотнениями в притворах;

- оборудованию помещения электрощитовой системой пожарной сигнализации;

- размещению информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных.

Обязать МБОУ СОШ №40 устранить нарушения на объекте (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить подготовку технической документации на системы противопожарной защиты;

- оборудовать двери лестничных клеток уплотнениями в притворах;

- оборудовать помещение электрощитовой системой пожарной сигнализации;

- разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных.

В случае удовлетворения заявленных исковых требований обеспечить выполнение мероприятий в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Воронежа Канищева А.Ю. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – МБОУ СОШ №40 по доверенности ФИО1 против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал, пояснив при этом, что работы не выполняются по причине отсутствия финансирования.

Представитель ответчика – Управления образования и молодежной политики Администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований; просил установить срок исполнения решения суда не ранее 1 сентября 2026 г.

Представитель третьего лица – Администрации городского округа г. Воронеж, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщено, в связи с чем, с учетом мнения явившихся участников процесса и на основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №40» (далее – МБОУ СОШ №40) реализует образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области, по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Ленинского района г. Воронежа проведена проверка исполнения МБОУ СОШ №40 законодательства об образовании, в том числе при проведении единого государственного экзамена, и о противодействии экстремизму, в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности:

- отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (пункт 54 Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. №1479);

- не оборудованы двери лестничных клеток уплотнениями в притворах (пункт 24 Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. №1479);

- не оборудовано помещение электрощитовой системой пожарной сигнализации (статья 2 ФЗ №69-ФЗ от 21 декабря 1994 г.; статья 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.8, табл. 1 СП 486.1311500.2020);

- в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных (пункт 10 Правил противопожарного режима от 16 сентября 2020 г. №1479).

30 июня 2025 г. прокурором Ленинского района г. Воронежа в адрес руководителя МБОУ СОШ №40 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д. 9-11).

29 июля 2025 г. директором МБОУ СОШ №40 в адрес прокуратуры Ленинского района г. Воронежа направлено письмо о том, что администрацией школы направлен запрос в адрес учредителя о выделении дополнительных средств с целью устранения выявленных нарушений; взыскания будут рассмотрены и применены в августе (л.д. 12), однако до настоящего времени нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности не устранены.

Статьями 38 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу статьи 41 Федерального закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожара, когда существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, - является одной из важнейших функций государства. Руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые определяют порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений, организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пункты 36, 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации устанавливают обязанность руководителя организации.

Согласно статье 31 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случае, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

Статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.8, 1.10 Устава МБОУ СОШ №40 учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Воронеж. Имущество учреждения находится в собственности муниципального образования городского округа город Воронеж и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

В силу пункта 1.1 Положения об Управлении образования и молодежной политики Администрации городского округа Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17 сентября 2014 г. №1611-III (далее – Положение), Управление образования и молодежной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее - управление) является структурным подразделением Администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики.

В соответствии с пунктом 2.10 Положения к основным задачам Управления относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, содействие сохранению и развитию инфраструктуры, предназначенной для отдыха детей городского округа город Воронеж.

Согласно пункту 4.9. Положения Управление осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

В силу статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций.

Поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлен факт нарушения ответчиками приведенных норм закона, что прямо посягает на безопасность неопределенного круга лиц: учащихся МБОУ СОШ №40, преподавательского состава, технического персонала и посетителей школы, при этом допустимых доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений суду не представлено, заявленные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении, согласно требованиям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, срока исполнения решения, суд принимает во внимание требования прокурора, согласно которым обеспечить выполнение мероприятий необходимо в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу (т.е. 28 июня 2026 г.), при этом учитывает характер спорного правоотношения, особенности бюджетного процесса и заключения муниципальных контрактов, а также отсутствие обучающихся в здании школы в период летних каникул (июнь-сентябрь). В связи с этим, в целях обеспечения реальной возможности исполнения решения суда и устранения выявленных нарушений противопожарной безопасности до начала учебного 2026-2027 года, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 15 августа 2026 г., включительно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Воронежа удовлетворить.

Обязать Управление образования и молодежной политики Администрации городского округа город Воронеж (ИНН: №) обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №40» по:

- подготовке технической документации на системы противопожарной защиты;

- оборудованию дверей лестничных клеток уплотнениями в притворах;

- оборудованию помещения электрощитовой системой пожарной сигнализации;

- размещению информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №40» (ИНН: №) устранить нарушения на объекте (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить подготовку технической документации на системы противопожарной защиты;

- оборудовать двери лестничных клеток уплотнениями в притворах;

- оборудовать помещение электрощитовой системой пожарной сигнализации;

- разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных.

Установить срок для исполнения настоящего решения суда до 15 августа 2026 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Щербатых

решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2025 г.