Решение по делу № 2-193/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным использование водного объекта и возложении обязанности направить в уполномоченный орган пакет документов, необходимых для получения разрешения на водопользование поверхностных вод и сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвердить проект нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект.

УИД: 66RS0040-01-2023-000261-23

Дело № 2-193/2023

Мотивированное решение суда изготовлено 15.05.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижняя Тура 15 мая 2023 года

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Лейпи Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Шулак О.И.,

с участием истца – помощника прокурора г. Нижней Туры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора г. Нижней Туры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Нижнетуринского городского округа «Искра» о признании незаконным использование водного объекта и возложении обязанности направить в уполномоченный орган пакет документов, необходимых для получения разрешения на водопользование поверхностных вод и сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвердить проект нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нижней Туры обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Нижнетуринского городского округа «Искра» о возложении обязанности, указав, что прокуратурой г. Нижней Туры проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства об использовании и охране водных объектов в отношении Муниципального унитарного предприятия Нижнетуринского городского округа «Искра». По результатам проведенной проверки 18.04.2023 года было установлено, что Муниципальное унитарное предприятие Нижнетуринского городского округа «Искра» в процессе свой производственной деятельности осуществляет забор сточных вод водного объекта – р. Ис и р. Тура от населения и организаций, а также сброс сточных вод после очистки с очистных сооружений в р. Ис и р. Тура. Помимо указанно проведенной проверкой выявлено, что Муниципальное унитарное предприятие Нижнетуринского городского округа «Искра» не имеет правоустанавливающих документов на водопользование поверхностных вод и сброс загрязняющих веществ в водные объекты, проекты нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект также не имеет.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, прокурор г. Нижней Туры просит признать незаконными действия Муниципального унитарного предприятия Нижнетуринского городского округа «Искра» по использованию водного объекта – р. Ис и р. Тура, возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие Нижнетуринского городского округа «Искра» по вступлении решения суда в законную силу направить в уполномоченный орган пакет документов в течении 6 месяцев, необходимых для получения разрешения на водопользование поверхностных вод и сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвердить проект нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект.

В судебном заседании помощник прокурора г. Нижней Туры ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал, доводы искового заявления поддержал.

Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия Нижнетуринского городского округа «Искра» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч 1, 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами и их частями приобретаются юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретаются в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч. 3 ст. 38 Водного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц- природопользователей устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

На основании ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

В соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" допускается выдача или переоформление разрешений и документов на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений. Указанные документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения.

Согласно п. 5 Правил выдачи разрешения на временные сбросы, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2022 № 886 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на временные сбросы» временно разрешенные сбросы устанавливаются при подаче заявки на получение разрешения на временные сбросы на основе фактических показателей объема и (или) массы сбросов загрязняющих веществ, которые определяются исходя из максимального значения концентрации загрязняющего вещества, за исключением периода осуществления сброса в аварийных ситуациях, а при подаче заявки на продление действия разрешения на временные сбросы - в соответствии с планируемыми показателями уменьшения объема или массы сбросов загрязняющих веществ, предусмотренными планом мероприятий по охране окружающей среды, на период реализации указанного плана.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод.

На основании п. 4 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» предоставление в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, водоемов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, или частей таких водоемов, а также морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Федерального агентства водных ресурсов или его территориального органа.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой г. Нижней Туры проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства об использовании и охране водных объектов в отношении Муниципального унитарного предприятия Нижнетуринского городского округа «Искра». По результатам проведенной проверки 18.04.2023 года было установлено, что Муниципальное унитарное предприятие Нижнетуринского городского округа «Искра» в процессе свой производственной деятельности осуществляет забор сточных вод водного объекта – р. Ис и р. Тура от населения и организаций, а также сброс сточных вод после очистки с очистных сооружений в р. Ис и р. Тура. Помимо указанно проведенной проверкой выявлено, что Муниципальное унитарное предприятие Нижнетуринского городского округа «Искра» не имеет правоустанавливающих документов на водопользование поверхностных вод и сброс загрязняющих веществ в водные объекты, проекты нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект также не имеет.

По результатам проведенной проверки 18.04.2023 заместитель прокурора г. Нижняя Тура в адрес юридического лица Муниципального унитарного предприятия Нижнетуринского городского округа «Искра» возбудил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- нарушение правил водопользования при заборе воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Также 18.04.2023 заместитель прокурора г. Нижняя Тура в адрес юридического лица Муниципального унитарного предприятия Нижнетуринского городского округа «Искра» возбудил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

В процессе своей производственной деятельности Муниципальное унитарное предприятие Нижнетуринского городского округа «Искра» осуществляет забор сточных вод водного объекта- р. Ис от населения и организаций, а также сброс сточных вод после очистки с очистных сооружений в р. Ис и р. Тура.

Согласно ответу от 13.04.2023 № 177 и представленных Муниципальным унитарным предприятием Нижнетуринского городского округа «Искра» документов, установлено, что на момент проверки правоустанавливающих документов на водопользование поверхностных вод и сброс загрязненных веществ в водные объекты имеет, разрешение на использование водного объекта для сброса сточных вод не получено.

В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств направления в уполномоченный орган пакета документов для получения разрешения на водопользование поверхностных вод и сброс загрязняющих веществ в водные объекты суду не представлено.

Оценив с учетом изложенного доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел, что, возложение обязанности на Муниципальное унитарное предприятие Нижнетуринского городского округа «Искра» по направлению в уполномоченный орган пакет документов, необходимых для получения разрешения на водопользование поверхностных вод и сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утверждение проекта нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации) и на охрану здоровья (ст. ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации), в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Предложенный прокурором срок, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, по мнению суда, является достаточным и носит разумный характер.

При этом изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Требования прокурора по делу удовлетворены, ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден.

При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Как следует из материалов дела, прокурор обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям неимущественного характера подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Нижнетуринского городского округа «Искра» о возложении обязанности, - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие Нижнетуринского городского округа «Искра» ... в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность направить в уполномоченный орган пакет документов, необходимых для получения разрешения на водопользование поверхностных вод и сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвердить проект нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Нижнетуринского городского округа «Искра» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.

Судья Е.Н. Лейпи