Решение по делу № 2А-548/2025 от 06.05.2025 | Ангарский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бренюк Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-548/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ангарска обратился в суд с административным иском к администрации Ангарского городского округа (далее администрация АГО) в его обоснование указав, что по результатам выездных проверочных мероприятий в рамках проводимой проверки исполнения администрацией АГО законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлены нарушения п.8.1.29 ГОСТР Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", выразившиеся в отсутствии пешеходного ограждения на автомобильных дорогах ... в районе МБОУ «СОШ№», ... в районе МАОУ «Ангарский лицей № им.ФИО4», ... в районе МБОУ «СОШ №», ... в районе МБДОУ детский сад комбинированного вида №, ... в районе МБДОУ детский сад №; нарушения п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", выразившиеся в отсутствии искусственной дорожной неровности на автомобильной дороге общего пользования местного значения ... в районе МБДОУ детский сад комбинированного вида №110; нарушения п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", выразившееся в отсутствии дорожного знака 1.23 «Дети» на автомобильной дороге общего пользования местного значения ... в районе МБДОУ детский сад №; нарушения п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", выразившееся в отсутствии светофора типа Т.7 на автомобильной дороге общего пользования местного значения ... в районе МБДОУ детский сад комбинированного вида №. С целью устранения выявленных нарушений прокурором ... ** в адрес мэра АГО внесено представление, которое рассмотрено, однако исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято. Прокуратурой ... в рамках инициированной проверки исполнения администрацией АГО законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на основании решения № от ** с привлечением специалистов отдела Госавтоинспекции УМВД России по АГО ** осуществлен выезд на указанные автомобильные дороги. В результате проведенного обследования установлено, что ранее выявленные нарушения административным ответчиком не устранены. По результатам осмотра составлен акт, который подписан всеми членами комиссии без замечаний. Согласно выпискам из реестра муниципального имущества АГО правообладателем указанных автомобильных дорог является муниципальное образование Ангарский городской округ. Согласно п.п.1,2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего кодекса. Таким образом, администрация АГО, как собственник автомобильных дорог, является надлежащим административным ответчиком по настоящему спору. Уточнив требования административного иска в порядке ст.46 КАС РФ, административный истец просит возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность в течение двадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить пешеходные ограждения в соответствии с требованиями п.** ФИО9 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ... реестровый номер П000000000721 кадастровый № в районе МБОУ «СОШ №», ... реестровый номер П000000000944 кадастровый № в районе МАОУ лицей №, ... реестровый номер П000000000943 кадастровый № в районе МБОУ «СОШ№», ... реестровый номер П 000000000888 кадастровый № в районе МБДОУ №, ... реестровый номер П000000001291 кадастровый № в районе МБДОУ детский сад №; обустроить искусственную дорожную неровность на автомобильной дороге общего пользования местного значения ... реестровый номер П000000000888 кадастровый № в районе МБДОУ № в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения"; установить дорожный знак 1.23 «Дети» на ... реестровый номер П000000001291 кадастровый № в районе МБДОУ детский сад № в соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; установить светофор типа Т.7 на автомобильной дороге общего пользования местного значения ... реестровый номер П000000001085 кадастровый № в районе МБДОУ №.

Определением суда от 16 апреля 2025 года прекращено производство по административному делу №2а-548/2025 по административному иску прокурора г.Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности в течение двадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить пешеходные ограждения в соответствии с требованиями п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ... реестровый номер П000000000721 кадастровый № в районе МБОУ «СОШ №» в связи с принятием судом отказа административного истца от административного иска в указанной части.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного иска поддержала по доводам в нем изложенным. Просила принять отказ от административного иска в части требований о возложении обязанности в течение двадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить пешеходные ограждения в соответствии с требованиями п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ... реестровый номер П000000000721 кадастровый № в районе МБОУ «СОШ №» в связи с добровольным устранением указанных нарушений административным ответчиком.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнительно пояснила, что перечисленные в административном иске работы требуют финансовых затрат, мероприятия по устранению нарушений запланированы на 2025 год.

Выслушав пояснения сторон, пояснения специалиста ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ), Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит определение автомобильной дороги, согласно которому это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги следует понимать комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года №2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019)

В соответствии с п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют на тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 предупреждающий дорожный знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с пунктами 3.1, 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность - это специально устроенное возвышение на проезжей части, которое устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

В силу пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные дорожные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом автомобильные дороги ... реестровый номер П000000001085 кадастровый № протяженностью 550,00 м; ... реестровый номер П000000001291 кадастровый № протяженностью 4138,00 м; ... реестровый номер П000000000888 кадастровый № протяженностью 1763 м; ... реестровый номер П000000000943 кадастровый № протяженностью 1972 м; ... реестровый номер П000000000944 кадастровый № протяженностью 836 м внесены в реестр муниципального имущества Ангарского городского округа, правообладателем указанных автомобильных дорог является муниципальное образование Ангарский городской округ.

Постановлением администрации АГО от ** №-па утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ангарского городского округа, согласно которого автомобильные дороги ... являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения Ангарского городского округа.

В 2024 году прокуратурой ... проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ангарского городского округа.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта ** ФИО9 52289-2019 отсутствуют перильные ограждения в районе нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ангарского городского округа улица Новокшенова <...> проходящих вдоль детских учреждений; в нарушение пункта 6.2 ФИО9 52605-2006 на автомобильной дороге общего пользования местного значения Ангарского городского округа ... в районе наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного у МБДОУ детский сад комбинированного вида №110, отсутствует искусственная дорожная неровность; в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге общего пользования местного значения Ангарского городского округа ... перед участком дороги, проходящей вдоль МБДОУ детский сад №48, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»; в нарушение требований пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге общего пользования местного значения Ангарского городского округа ..., проходящей вдоль МБДОУ детский сад комбинированного вида №43, отсутствует светофор типа Т.7, обозначающий пешеходный переход.

В адрес мэра АГО прокурором г.Ангарска внесено представление от 15.04.2024. В ответе на представление сообщается о том, что обустройство пешеходных ограждений на ... в районе МБДОУ «СОШ №32» запланировано в рамках муниципальной программы АГО «Развитие дорожного хозяйства» 2020-2026 годы. Финансирование мероприятий по обустройству необходимыми техническими элементами иных автомобильных дорог не предусмотрено бюджетом АГО на 2024 год. Ведется дополнительная работа по подготовке технической документации и подаче заявки на дополнительное финансирование.

До настоящего времени выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения административным ответчиком не устранены, что не оспаривается стороной административного ответчика и подтверждаются актом обследования от **, показаниями специалиста ФИО7, который пояснил суду, что автомобильные дороги, указанные в административном иске, проходят вдоль детских учреждений, в связи с чем отсутствие необходимых технических элементов в виде перильных ограждений, искусственной дорожной неровности, светофора Т.7, дорожного знака 1.23 «Дети» создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что состояние автомобильных дорог, указанных в административном иске, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", что снижает уровень безопасности дорожного движения на указанных участках дорог, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает право граждан на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Следовательно, именно орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности. Именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что администрация АГО является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, указанные выше автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, которые должны содержаться в надлежащем состоянии с учетом требований Национальных стандартов, являющихся обязательными для исполнения, и неисполнение требований которых нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу, что требования административного иска прокурора города Ангарска подлежат удовлетворению.

С целью реального восстановления нарушенных прав в резолютивной части решения следует указать конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности.

Применительно к установленным при рассмотрении административного дела обстоятельствам, суд не усматривает невозможности устранения нарушений в указанный административным истцом срок. Обстоятельства невозможности исполнения судебного акта в установленный в нем срок могут быть учтены при решении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования административного иска прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность в течение 20 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по установке перильных ограждений на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного на автомобильной дороге общего пользования местного значения Ангарского городского округа «...» ... реестровый № кадастровый №, проходящей вдоль МАОУ «Ангарский лицей № им. ФИО4»; автомобильной дороге общего пользования местного значения Ангарского городского округа «...» ... реестровый номер П000000000943 кадастровый №, проходящей вдоль МБОУ «СОШ №»; автомобильной дороге общего пользования местного значения Ангарского городского округа «...» ... реестровый номер П000000000888 кадастровый №, проходящей вдоль МБДОУ детский сад комбинированного вида №; автомобильной дороге общего пользования местного значения Ангарского городского округа «...» ... реестровый номерП000000001291 кадастровый №, проходящей вдоль МБДОУ детский сад № в соответствии с пунктом ** ФИО9 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; по устройству искусственной неровности на автомобильной дороге общего пользования местного значения Ангарского городского округа «...» ... реестровый номер П000000000888 кадастровый № за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода в районе МБДОУ детский сад комбинированного вида № в соответствии с требованиями пункта 6.2 ГОСТ 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения"; установить дорожный знак 1.23 «Дети» на автомобильной дороге общего пользования местного значения Ангарского городского округа «...» ... реестровый номер П000000001291 кадастровый № перед участком дороги, проходящей вдоль МБДОУ детский сад № в соответствии с требованиями пункта ** ФИО9 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; установить светофор Т.7 для обозначения пешеходного перехода, расположенного на автомобильной дороге общего пользования местного значения «...» ..., проходящей вдоль МБДОУ детский сад комбинированного вида №, в соответствии с требованиями пункта 7.3.8 ФИО9 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение суда составлено **.

<данные изъяты>